石向阳 绘
■理论特稿/学习贯彻党的十九届五中全会精神专论
观点提示
发展和安全是贯穿中华民族伟大复兴战略全局的枢纽性问题。统筹发展和安全，是我们党运筹中华民族伟大复兴战略全局的一个重大方略。中华民族伟大复兴的多层面，从中央到地方、从国家到基层，都要统筹发展和安全，都要有各自的发展目标和安全任务。
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，要求把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，并列专章作出战略部署。习近平总书记在关于《建议》的说明中，将统筹发展和安全作为一个重点问题和重要观点进行阐述。在主持中共中央政治局二十六次集体学习时的讲话中，习近平总书记进一步将统筹发展和安全作为贯彻总体国家安全观的一条重要要求。理解把握中华民族伟大复兴战略全局，统筹发展和安全是其中的一个战略支点。
进入新发展阶段要求统筹发展和安全
开启全面建设社会主义现代化国家新征程，标志着我国进入新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。新发展阶段是中华民族伟大复兴的新实践基础，民族复兴战略全局建立在新发展阶段之上。我国发展环境面临深刻复杂变化，统筹发展和安全是由我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务决定的。
统筹发展和安全是世界百年未有之大变局加速演进的要求。推进中华民族伟大复兴战略全局，必须放在世界大变局的背景下来筹划。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局、发展动力、治理体系等发生的变革之广泛深刻前所未有，特别是中国与世界关系的变化成为世界大变局的重要因素。新冠疫情全球大流行，导致世界百年大变局加速演进，国际环境不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。党的十九届五中全会明确指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”虽然遭遇各种冲击、挑战和逆流，但经济社会发展不能停止，而是要迎风而上，坚定不移把发展作为第一要务，同时确保公共卫生安全、政治安全、社会安全等，为发展创造有利条件。在2020年，我国疫情防控和经济恢复都走在世界前列，成为2020年世界唯一实现正增长的主要经济体，就是统筹疫情防控和经济社会发展工作、统筹发展和安全的成功实践。
统筹发展和安全是我国社会主要矛盾变化的要求。社会主要矛盾是影响和决定国家战略全局的重要因素。党的十九届五中全会强调，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，其中包含着统筹发展和安全的新特征新要求。习近平总书记在关于党的十九届五中全会《建议》的说明中指出：“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。”因此，新时代新阶段不仅要继续发展，而且要高质量发展，以推动高质量发展为主题。同时，不平衡不充分的发展，带来了人民美好生活需要满足程度不同的利益矛盾，解决新时代社会主要矛盾实际上也具有促进社会和谐稳定的功能。党的十九届五中全会提出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固确立这一根本目的既是高质量发展的要求，也是高水平安全的要求。
统筹发展和安全是防范和化解影响我国现代化进程各种风险的要求。中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全面建设社会主义现代化国家同样如此。从全面小康到全面现代化，不是简单的延续，而是新的高峰、新的课题、新的挑战，会遇到来自不同方面和方向的风险。防范和化解各种风险是维护国家安全的重要内容，是全面现代化新征程的应有之义。防范和化解风险，依靠加强新时代国家安全工作提供坚强保障，从治本之策来说还是要依靠高质量发展，为各领域安全提供坚实支撑。建设现代化经济体系，提供经济安全支撑；推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展，提供政治安全支撑；推进社会主义文化强国建设，提供文化安全支撑；加强和创新社会治理，提供社会安全支撑；推动绿色发展，提供生态安全支撑；实现强军目标，提供国防安全支撑。
实现高质量发展和高水平安全的良性互动
坚持统筹发展和安全，就要按照贯彻总体国家安全观的要求，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚持统筹发展和安全，建立在准确把握安全和发展辩证统一关系的基础上。没有安全的发展是危险的，有了安全才有发展的持续；没有发展的安全是脆弱的，有了发展才有安全的力量。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，正是坚持统筹发展和安全的实践成效。这次抗疫斗争，以习近平同志为核心的党中央，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作一度作为最重要的工作来抓，以战胜重大突发公共卫生安全危机为决胜全面小康的先决条件。抗疫斗争取得的重大战略成果，从根本上得益于新中国成立以来特别是改革开放以来长期积累的综合国力，得益于危急时刻能够最大限度运用我们的综合国力。
把国家安全同经济社会发展一起谋划部署。国家安全和经济社会发展，同处于中华民族伟大复兴战略全局。运筹好这个战略全局，必然要抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，坚持系统思维，把国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。党的十九届五中全会《建议》贯彻新发展理念，分论板块总体上按照新发展理念的内涵来组织，安全发展在《建议》中占有重要分量，《建议》不仅把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，而且专设了“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的第十三部分和“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一”的第十四部分，使得安全发展与新发展阶段、新发展理念、新发展格局融为一体。
努力实现发展和安全的动态平衡。统筹发展和安全，就是要实现发展和安全的平衡，以发展促安全、以安全保发展，不能为了发展不顾安全，或者为了安全不要发展。发展和安全的平衡不是静止不变的，而是不断在解决二者之间的矛盾中实现动态平衡。在不同形势不同条件下，发展和安全的关系会出现新的情况，这就要根据二者关系，把握好发展和安全之间相互制约、相互支持、相互促进的关系。该管起来就能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开，收放自如，进退裕如，这是一种能力。这正是一个国家治理水平的表现。疫情防控从严格管控到有序放开，就是发展和安全的动态平衡。
统筹发展和安全贯穿于中华民族伟大复兴战略全局。中华民族伟大复兴的各领域，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设到生态文明建设，都要把促进发展和保证安全、努力建设和防范风险结合起来。中华民族伟大复兴的全过程，从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，都要坚持现代化建设不动摇，应对风险挑战不懈怠。中华民族伟大复兴的多层面，从中央到地方、从国家到基层，都要统筹发展和安全，都要有各自的发展目标和安全任务。这样，就能为实现中华民族伟大复兴提供牢固发展支持和坚强安全保障。
（作者系中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、首席专家，教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，天津大学马克思主义学院院长。本文为2020年度马克思主义理论研究和建设工程重大项目“中华民族伟大复兴战略全局研究”［2020MZD012］成果）
《中国教育报》2021年02月04日第3版
