中青报·中青网记者 张艺
海南热带雨林国家公园保护不到位，存在违法违规侵占林地、非法采石破坏生态、小水电站清理整治不力等问题，12月8日被中央生态环保督察作为典型案例进行了通报。这是首个被中央生态环保督察公开点名的国家公园。
海南热带雨林国家公园于2021年9月正式设立，涉及海南9个市县，规划总面积为4269平方公里，是我国热带生物多样性和遗传资源的宝库。
督察组表示，海南省有关部门和相关地方对海南热带雨林国家公园保护的重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位。五指山市、东方市、琼中县、昌江县相关部门失职失责问题突出，放任违法违规行为长期存在。
2020年10月起施行的《海南热带雨林国家公园条例（试行）》明确，禁止在该国家公园范围内从事砍伐、开垦等活动。
督察发现，五指山花舞人间旅游投资有限公司自2021年起，在海南热带雨林国家公园内违法开垦258.6亩公益林地种植咖啡等经济作物。2021年6月30日，海南热带雨林国家公园管理局五指山分局将该违法问题函告五指山市综合行政执法局，但五指山市综合行政执法局现场调查后，于2021年7月22日同一天，一面向该企业下发《责令停止违法（章）行为通知书》，一面又回复五指山分局称企业的行为不违法。五指山综合行政执法局既未对此实施处罚，也未依法采取强制措施制止。
2022年5月，海南省级生态环境保护督察再次指出该问题，但违法行为仍未停止并持续至今。海南省级生态环保督察指出，五指山市林业部门与综合行政执法部门、海南热带雨林国家公园管理机构之间，职责不清，未形成有效联合协作机制。
2021年11月，海南省人民政府令第302号发布，决定由海南省公安厅森林公安局及其直属分局行使海南热带雨林国家公园区域内涉及42项林业行政处罚事项的林业行政处罚权。
2023年11月24日，五指山市发布《五指山市公开贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察反馈问题整改进展情况》，但整改方案中对于花舞人间项目仍没有一个明确的说法。
《海南热带雨林国家公园条例（试行）》规定，禁止在该国家公园内从事开山、采石、采矿等活动。此条例自2020年10月1日实施以来，仍有企业顶风作案。
2020年10月1日至17日，位于该国家公园一般控制区的琼中县什运宏兴石料场违法爆破6次，并持续生产，仅2022年下半年加工石料出库量就达3.7万吨。
督察还发现，该企业一直未落实“边开采边治理”的要求，直到2021年5月才开始编制矿山修复方案，方案中修整边坡开采石方量高达13.98万立方米。琼中县自然资源和规划局指出其存在“以治理之名行开采之实”嫌疑后，才调整为4.49万立方米。现场督察时，修复工作仍未取得实质性进展。
海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）党组书记、局长刘钊军曾在今年8月接受媒体采访时表示，“将空间让给雨林的诺言逐步兑现”。
公开数据显示，截至2023年8月12日，海南热带雨林国家公园核心保护区需退出的9座小水电站已全部拆除退出，需整改的22座小水电站中17座已完成整改。今年内将全面完成生态搬迁、小水电整改扫尾工作。
但督察发现，该公园内小水电站清退不严不实。
2021年8月，海南省印发《海南热带雨林国家公园内小水电站一站一策实施方案》，要求清退核心保护区内的小水电站。督察组指出，该方案制定标准不高，要求不严，部分小水电站应列未列。
琼中县天河二级、银河、吊灯岭和昌江县雅加一级一B4座电站，部分设施位于核心保护区，至今仍在运行。
督察还发现，吊灯岭水电站整治方案要求生态下泄流量为0.58立方米/秒，但实际只有0.076立方米/秒；昌江县雅加一级A电站主坝生态流量下泄口已完全淤堵；昌江县大炎、桐才、雅加一级一B等电站下游河段基本断流。
雅加一级一B电站相关负责人、海南省森林发展有限公司经营发展部副主任李坤和告诉记者，对于小水电站退出一事，业主已一致同意，并在2022年11月向省林业局打了报告，但一直未得到确切回复。因无法解决最核心的资金补偿问题，目前只好搁置。
此前，海南热带雨林国家公园霸王岭分局退出的5座位于核心保护区的小水电，补偿资金共计1900余万元。
海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局副局长钟育飞曾在受访时表示，片区内奇特的水文景观让水力资源优势明显，海南省霸王岭林业局因地制宜，从20世纪90年代初到2010年间，在片区范围内共开发建成13座小水电站，年均发电量4910万度，年产值1600万元，成为霸王岭片区经济建设的四大产业支柱之一。
“曾作为‘清洁能源’受到追捧，又从神坛上掉下来。”海南省生态环境厅有关同志介绍了这一背景，小水电几乎“零成本”，过去被视为“清洁能源”，大家一窝蜂地上，也有政策鼓励建小水电。随着生态文明意识的不断提高，大家开始更多地考虑到小水电的生态影响，例如阻断了鱼类洄游的通道，影响其正常繁殖、越冬，因而开始对小水电实施清理整顿。
小水电清理整改是一项系统工程，历史遗留问题多、涉及面广。海南热带雨林国家公园管理局原局长刘艳玲曾表示，海南热带雨林国家公园范围内人工林、水电站等现有开发项目退出难度较大，补偿费用高，国家公园范围内原19个保护地有近10亿元的债务处置难。
有观点认为，应设立海南热带雨林国家公园内人工商品林及小水电退出专项资金。对此，国家林草局曾专门回复，按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》明确要求严格控制新设专项的要求，不宜再设立专项投资渠道。
在海南省水务厅关于清退小水电的规定中，退出的方案和补偿资金由地方来解决。
业内人士表示，海南热带雨林国家公园距离真正发挥其生态功能、宣教功能还有很大的提升空间，现在只是启动了国家公园建设的第一步，还存在一些问题待解。通过督察指出问题后，希望能推动地方完善制度设计，进一步形成生态保护工作合力。