中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 李剑平）浙江省丽水市云和县是一个不通高铁、飞机的山区县，高速公路到温州、衢州两地机场都要2个半小时。10月21日至22日，来自国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部、国务院发展研究中心等部委和机构的专家学者，坐着大巴车去云和，重点观摩当地“小县大城”的发展实践。
云和为浙江西南部一个“九山半水半分田”的山区县。云和县委书记叶伯军说，经过20年的实践，全县58%的农民下山变市民，78%的农村劳动力向二三产业转移，93.4%的学生就读在县城、96%的企业发展在县城，城镇化率达到73.1%，远高于全国平均水平。浙江省发改委原副主任刘亭说，云和典型的实践不是凭空“造城”，而是解决了几万进城农民的就业问题。
据了解，云和木制玩具产业共有1000余家，直接就业人员3万，占全球市场的40%、全国市场的60%。全县把木玩产业作为进城农民就业增收的优先选择，实施“木玩+幼教、文创、电商”等行动，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越。该县鼓励引导农民采用自建房屋、公寓安置、资金补助等方式下山转移，完成农民异地搬迁3.88万人。2020年，全县城镇居民人均收入46584元，农村居民人均收入22022元。
云和农民进城还有一个显著特点就是，他们在农村的山土田林等权益得到了充分保障。云和县委常委、常务副县长饶钦英向专家学者们介绍，该县全面深化农村产权制度改革，推进农村产权“确权、活权、保权”，形成股份经济合作社、农村产权抵押融资免担保、生态公益林未来补偿收益质押贷款等改革成果，使广大山区群众实现了“确权到人、带权进城”。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军说，我国山区面积占全国总面积近70%，全国有三分之一的县是山区县。说起山区县，往往是山清水秀、人文独特、资源丰富，构成一道道美丽的风景线。可是，山区县往往又山高路远、空间狭小、发展受限。如何让美丽的山水变成富裕的源泉，一直都是山区人民对美好生活的向往。
据介绍，在山区县域新型城镇化实践中，浙江省云和县、贵州省凯里市、四川省邛崃市、湖北省兴山县等逐步探索形成“小县大城”“县城+重点镇”等适合本地特点的新型城镇化道路，实现了人口集中、空间优化、要素集聚和产业发展的良性互动，走上了内生良性发展的道路。不过，国内还有一些山区县面临城镇规模较小、城镇联系不够紧密、建设管理水平较低、城镇化动力不足等诸多挑战。
进入新发展阶段，如何走出一条符合山区特色的新型城镇化高质量发展之路，国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业农村部、国务院发展研究中心等部委领导，以及专家学者围绕山区县域新型城镇化发展的特点、短板和高质量发展路径进行了深入的对话交流。专家学者们认为，我国山区县由于区域特征、经济基础相差很大，不能照搬其他区域的发展模式，要探索具有山区县域特色、符合自身条件的新型城镇化发展之路。此外，要发展交通、做强支柱产业，统筹规划解决好农民进城与就业、医疗、子女就学等民生工作，小城镇与规划保留村庄、居住点的协调发展问题，不能出现“大了城镇，凋零了村庄”的现象。
中青报·中青网记者 李剑平 摄
