中青报·中青网记者 刘昶荣
11月18日下午，文化和旅游部发布五个文件指导相关行业的防控措施，涉及旅行社、上网服务场所、娱乐场所、剧院、剧本娱乐经营场所领域。
就在这五个文件发布的3天前，文化和旅游部发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理，游客凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。消息一经发布，引发了业内和群众的广泛关注。有旅游平台分析指，优化跨省旅游政策，意味着团队旅游将有序恢复。
跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理
跨省旅游经营活动与风险区关联开始于2021年8月5日，文化和旅游部在当天发布的文件中明确指出：“即日起，结合疫情防控中高风险地区管理措施，调整跨省旅游经营活动管理政策，实施联动管理。对出现中高风险地区的省（区、市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及‘机票+酒店’业务。 ”
跨省旅游经营活动与风险区关联的政策发布前，南京禄口机场、湖南张家界暴发了聚集性疫情。2021年7月31日，国务院联防联控机制研判当时的疫情特点时指出，疫情暴发时间比较特殊，正值暑假期间，旅游度假景区人员聚集。
今年5月，文化和旅游部按照全国稳住经济大盘电视电话会议要求，实施更加科学精准的跨省旅游管理政策，要求“对出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营进出该地的跨省团队旅游及‘机票+酒店’业务。 ”
11月11日，国务院联防联控机制发布进一步优化疫情防控的二十条措施，规定将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，不再判定中风险区，且高风险区范围仅限于楼栋或单元。7天后，文化和旅游部发布了旅游行业的优化防控措施。
11月17日，文化和旅游部市场管理司副司长李晓勇在国务院联防联控机制新闻发布会上说，此番再次调整跨省旅游管理政策是因为，根据新的疫情防控政策，此前跨省旅游联动管理政策的基础已经发生了变化。他表示，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理，有利于整治个别地区“一刀切”“层层加码”、随意限制跨省旅游经营活动的问题，同时也有利于遭受疫情影响的旅游行业恢复发展。
跨省流动人员开展“落地检”，推动防控关口前移
《通知》明确要求，要充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点，坚持既定的防控策略和方针，进一步提升防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对文化和旅游行业发展的影响。
《通知》要求，按照面向跨省流动人员开展“落地检”要求，积极引导游客主动进行核酸检测，推动防控关口前移。有民众质疑“落地检”的必要性，这是不是不承认异地核酸检测的结果？是否与核酸检测结果全国互认的要求相悖？对此，中国疾控中心传防处研究员王丽萍在11月17日的国务院联防联控机制新闻发布会上回应说，“落地检”指在机场、火车站、长途客运站、高速公路省界服务区、港口等地设置核酸采样点，按照“自愿、免费、即采即走、不限制流动”的原则，面向跨省流动人员提供的核酸检测服务，引导自驾游人员每到一地主动进行核酸检测，“落地检”的措施，是为了进一步推动防控关口的前移，严防跨区域疫情的传播扩散。
“落地检”措施的实施，对于各地及时发现来自高风险区的风险人员、做到跨区域疫情传播的早发现、避免引起本地关联性疫情将发挥重要作用。王丽萍举例说，假如在A地火车站设置了核酸采样点，对疫情比较严重的B地返回人员开展“落地检”，一旦发现阳性后，A地疾控工作人员会立即通知该人员居家不外出，不接触来访人员，从而及时阻止了这名人员当日原计划的走亲访友、购物等一系列社会面活动，进而避免了后续在此地出现关联性的聚集性疫情。
把防控责任落实到具体部门和个人
除了11月18日下午发布的《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》外，11月17日，文化和旅游部还发布了《旅游景区疫情防控措施指南》（2022年11月修订版）。记者发现，两文件均强调要把防控责任落实到具体部门和个人。
文件针对旅行社的防控要求还指出，从严从紧、从细从实做好游客招徕、组织、接待等环节的疫情防控工作。景区的防控要求则明确，旅游景区主要负责人是景区疫情防控的第一责任人，确保各项措施执行到位。
上述两个文件是在《通知》指导下制定的，李晓勇指出，《通知》加大对“一刀切”“层层加码”问题的整治力度，要求各地文化和旅游部门严格执行国家统一的防控政策。在优化防控措施的同时，《通知》还对科学精准做好行业防控工作提出明确要求。
公共文化单位、文化和旅游经营单位落实“限量、预约、错峰”要求，落实扫码、测温、查验核酸等疫情防控措施。A级旅游景区和星级旅游酒店要继续对进入景区和入住酒店的人员查验健康码和72小时内核酸证明。公共文化单位、文化和旅游经营单位加强员工健康监测和管理。严格落实员工上岗前健康码检查核验，坚决防止带病上岗。加强对员工的教育培训，提高员工科学防范意识和能力。
北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建日前在接受新华社采访时说：“政策的优化也意味着疫情精准防控要求的提高和预防处置能力的‘在线’，只有切实提高疫情防控的科学性、精细度，消除疫情防控‘一刀切’‘层层加码’等问题，政策的效果才能真正体现到行业发展、旅游相关企业的经营以及人民群众美好生活上。”