●刘金山
2020年11月2日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议，审议通过了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》）。2021年1月，中办、国办印发《行动方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《行动方案》提出：“通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。”
该方案是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是新时代构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制进而激发各类市场主体活力的行动指南。《行动方案》的核心关键词是高标准。高标准“高”在何处呢？我们需要科学认识，精准把握，把《行动方案》落到实处。
一是体系高。高标准市场体系是现代化经济体系的关键组成部分，这是科学认识《行动方案》的关键点。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，具体包括：创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系。统一开放、竞争有序的市场体系是这一有机整体的关键组成部分。可见，《行动方案》是践行现代化经济体系这一重大理论命题和重大实践课题的具体路径，是国家经济治理体系和治理能力现代化的具体映像。
二是层次高。要素市场化是市场化的高级阶段。中国的市场化改革是从商品价格改革和商品流通改革开始的，随着社会主义市场经济体制建立和完善，生产要素逐步进入市场，资金、劳动、知识、技术、信息逐步市场化。只有生产要素全面市场化，才能激发市场主体的活力。进入中国特色社会主义新时代，要素市场化进入到更高层面。《行动方案》提出，推进城乡统一的建设用地市场建设，开展土地指标跨区域交易试点，推动户籍准入年限同城化累计互认，推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制，健全职务科技成果产权制度，培育发展数据要素市场，设立知识产权和科技成果产权交易机构。这都体现出未来要素市场化的广度和深度将得到大幅度提升。更为重要的是，知识密集型要素市场化是《行动方案》的重中之重。
三是效率高。市场体系的效率在于供给和需求能够快速相遇。尤其是全球化和智能化时代，供给和需求需要零等待的相遇。《行动方案》提出，推动市场基础设施互联互通，加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，畅通区域间、城乡间流通网络；实施智能市场发展示范工程，积极发展“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”“智慧社区”；引导平台企业健康发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用；培育发展能源商品交易平台。这些市场体系智能化路径的着力点就是要提高效率。这将大幅度提升未来生产性服务业和生活性服务业的智能化水平，并通过高标准市场体系建设推动创新引领、协同发展的现代产业体系建设。
四是质量高。高质量发展的核心是要为市场提供更好的产品和服务。高标准市场体系就是要激励并约束市场主体为社会提供高质量的产品和服务。《行动方案》提出，提升商品和服务质量，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制，完善强制性产品认证制度，优化企业标准“领跑者”制度，发挥品牌的引领作用，推动商品市场创新发展，强化消费者权益保护。同时提出，完善现代化市场监管机制，推进综合协同监管，加强重点领域监管，健全依法诚信的自律机制和监管机制，健全社会监督机制，加强对监管机构的监督，维护市场安全和稳定。可见，《行动方案》已经从一般的市场体系建设提升到高质量发展的微观主体激励约束层面。这是《行动方案》的一个新突破，更是国家经济治理效能的有力保障。
五是活力高。高标准市场体系建设的关键着力点之一是激发市场主体的活力。市场活力的关键在于高流动性和进出自由。高流动性主要指产权（所有权、使用权、经营权、处置权、收益权等）的确权和流动。《行动方案》提出，完善平等保护产权的法律法规体系，健全产权执法司法保护制度，强化知识产权保护，规范农村产权流转交易，完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。进出自由主要是指进出壁垒尽可能低，实现公平竞争。《行动方案》提出，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，开展放宽市场准入试点，推进企业注销便利化；全面完善公平竞争制度，增强公平竞争审查制度刚性约束，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，破除区域分割和地方保护。通过高流动性和进出自由进而激发的市场活力和创新，有利于形成供求适配的动态市场均衡。
六是格局高。习近平总书记多次指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《行动方案》不仅强调牢牢把握扩大内需这个战略基点，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效；更强调实施高水平市场开放，有序扩大金融服务业和社会服务业市场开放，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善引导境外消费回流政策，推动规则等制度型开放，深化竞争规则领域开放合作，推动消费品国内外标准接轨。《行动方案》通过高水平开放促进构建新发展格局，是新时代新发展理念的具体体现，具有全球宏观大视野。
作者系暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授、博导
