4月6日，中央生态环保督察通报，西藏自治区昌都市水泥项目批小建大，生态破坏问题突出。
2017年，国家有关部门曾提出，以环境资源保护为前提，支持西藏适度发展水泥产业。由于地理条件受限和生态保护需要，西藏水泥产线主要分布在拉萨、昌都、日喀则等地。
此次督察发现，昌都在本市“十三五”规划的两条生产线外，又新上了两条水泥生产线，如今4条水泥生产线总产能360吨/年，超过规划产能的41.2%，是当地水泥实际需求两倍多，这不仅突破有关部门曾要求的“适度”，也对生态环境造成破坏。督察人员担忧，当地水泥行业可能面临产能过剩。
2021年之前，在昌都，水泥一度供不应求，当地人都记得这样的场景，“排队连夜买水泥，从山上排到山下”，水泥价格最高可达1200元。
那之前，全市仅昌都高争建材股份有限公司（以下简称高争建材）一条水泥生产线。2015年，昌都市一份“十三五”规划提出，力争“十三五”及长远规划期间拥有新型干法水泥生产线2条，水泥产量达到120万吨，即高争建材一期和西藏开投海通水泥有限公司（以下简称海通水泥）。
2017年，国家有关部门调研西藏水泥行业后发现，受多重因素影响，外地水泥调运不足，西藏水泥供需矛盾凸显，价格高企。并提出，“以环境资源保护为前提，以满足经济社会发展原料保障为立足点和出发点，支持西藏适度发展水泥产业。”
然而，“适度”逐渐被突破。
2018年以来，昌都市先后召开1次政府常务会议，7次政府专题会议推动建设八宿海螺水泥有限公司（以下简称八宿水泥）、高争建材二期两条规划外水泥熟料生产线上马。八宿水泥被列为当地重点招商引资项目，昌都市政府要求相关部门积极推进其土地、电力、环保等配套手续审批，“环环相扣、压茬推进”。
昌都一名政府官员坦言，上马规划外项目时，对实际水泥需求缺乏精准预计。
八宿水泥、高争建材二期、海通水泥3条生产线在2020-2021年集中建成，总产能远超当地需求。督察组指出，昌都市水泥产业的产能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。
高争建材相关负责人表示，2019年利润达1.33亿元，现如今已风光不再。
重复建设的后果是，企业为维持运转杀价，利润空间严重压缩。督察人员认为，这一定程度上也导致企业的落后设备迟迟不淘汰、生态修复投入受影响。
通报还指出，4个水泥项目均存在批小建大问题。高争建材一期、二期、海通水泥批复产能为60万吨/年，八宿水泥批复产能为75万吨/年，但实际建成产能均为90万吨/年。这背后是有关部门监管不到位，放任项目违规点火投产。
批小建大、突破规划的现实，也违背了环境资源保护的前提。
督察发现，高争建材石灰岩矿山将开采的矿石从海拔约4600米的山顶，直接自然滚落到海的工业广场，形成高差约400米的碎石陡坡，矿区山体自然生态破坏殆尽。督察人员说，“企业把弃土往山下一倒，省力不花钱，但缺乏生态保护的意识。”
督察现场，高争建材方面表示，今年预计投入4000万元用于生态修复。但在督察人员看来，这样的投入力度杯水车薪。
通报还指出，海通水泥野蛮施工，采区和矿区道路两旁废渣弃土大量顺坡倾倒，导致矿区形成大面积高陡边坡，且未落实矿区生态修复措施，生态破坏十分严重。八宿水泥矿山未落实环评“边生产边治理”要求，没有采取作业区及运矿道路洒水降尘、堆存物料防尘苫盖等抑尘措施。
八宿水泥负责人也承认，当地面临先天性困难，降水量太小，蒸发量太大，此前大量种植的苗木干死、枯死。
“五六月看着还挺绿的，七八月还有一点绿，10月就变黄了，到了第二年基本上没了。”昌都市有关主管部门负责人称，有些地方，4月之前还是零下，10月又开始下雪，苗木种植期很短。有时第一次去检查树还活着，第二年再去只剩枯枝。
2018年年底到2022年，当地自然资源部门向3家企业下达了12份整改通知，让企业停工整改，但“几乎对他们没有什么触动”。
2018年起，当地生态环境部门给高争建材共下发过25份整改通知书，罚款33万元，但仅对环评中涉及到的水、土、气等领域进行监管，“从法律法规上讲，不涉及生态修复”。
中国面积最大的几个城市里，昌都排前列。从市区到海通水泥所在的芒康县矿区，就有300多公里。而当地自然资源部门执行监管业务的两2人。相关部门表示，山高路远、人手不足、当地缺乏专业的第三方机构等客观条件，都给监管增加了难度。
基层专业性力量不足的困窘也显现出来。去年8月，作为33家重点排污企业之一的高争建材设备故障，接入生态环境部门在线监测平台的数据异常，但相关人员并未及时察觉，“在线监测平台也是去年刚刚接入，工作人员还不太熟悉。”
中国青年报客户端昌都4月7日电
