当地时间6月28日，西班牙首都马德里，北约峰会开始前，警察在街头巡逻。为保障峰会安全，西班牙投入了逾万警力。 视觉中国供图
6月29日至30日，北大西洋公约组织（北约）在西班牙首都马德里举行有30个成员国领导人出席的峰会。加上北约还首次邀请了日韩澳新4个亚太国家领导人以“合作伙伴国”身份参会，本次峰会堪称北约成立以来举行的最大规模年度大会。中国和俄罗斯不是此次北约“扩大峰会”的参与方，但在峰会议题中，中俄却几乎无处不在。
首要议题是俄乌冲突
此次北约马德里峰会除了规模大，议程也相当纷繁复杂，首要议题就是当前胶着的俄乌冲突局势。虽然北约内部对战争持续时间、结束方式、北约和欧洲盟国付出的代价等问题存在不同声音，但在29日至30日的会期内，北约30个成员国仍将就乌克兰问题发表一项统一声明。美国企业研究所外交和国防政策研究主任科里·沙克表示：“统一声明将显示西方的团结，尤其是美国与欧洲的团结。”
与此相关，本次北约峰会的另一重要议题，将是大力加强欧洲东翼的北约军力，具体包括在最接近俄罗斯和白俄罗斯的一侧部署更多军队和坦克、火炮等重型军事装备。目前北约已在罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和斯洛伐克新部署了4个营级多国部队战斗群，作为对北约2017年在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰建立的多国战斗群的补充。但北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格日前透露，北约成员国将同意“将东翼战斗群加强到旅级”。美国总统拜登预计将宣布增加部署一至两个旅级作战单位，从而使美国在欧洲的驻军从之前的约7万人增加到约10万人。
近12年来将首次更新的北约新战略文件《联盟战略概念》，同样引人关注。这是1949年北约最重要的工作文件，大约每10年修改一次安全评估，以重置北约组织的安全议程。不过，北约的“战略概念”自2010年以来一直没有更新过。在本次峰会上，北约预计将批准更新的战略文件，将世界描述成“充满各种新危险”。
峰会期间，与会领导人还将讨论乌克兰和格鲁吉亚的入约要求和北约增加军事开支、自身预算和负担分摊等议题。
首次邀请4个亚太国家参会
北约峰会年年开，但今年的马德里峰会却与以往大有不同，因为本届峰会首次邀请了并非北约成员的亚太国家日本、韩国、澳大利亚和新西兰领导人参会，让这4国与以美国和欧洲为中心的“集体安全体系”相勾连。
韩国国家安全室室长金圣翰日前表示，尹锡悦总统参加北约峰会，“韩国借此机会加强与这些国家的价值共享”。韩国政府还宣布，借此次参会机会，韩国将在北约总部所在的比利时布鲁塞尔新设一个驻北约代表处，为今年下半年与北约缔结合作伙伴关系作准备。
日本防卫研究所前研究室长、日本安全保障战略研究所理事长高井晋表示，在7月10日的参议院大选前夕，日本首相岸田文雄罕见地赶到欧洲参加北约峰会，是因为“俄乌战争让日本感受到加强防御的必要性”。
借参会之机扩大与北约的合作、与北约“联合制衡中国”，应是岸田此行的主要目的。岸田文雄6月26日在德国召开的七国集团（G7）峰会上谈到乌克兰局势时称，“今日乌克兰，可能是明日东亚”，“不允许凭借武力单方面改变现状”。为此，日本将在5年内全面加强防卫能力，确保相当大程度增加国防支出。日本共同社6月22日报道称，考虑到“在东海和南海加强活动的中国”，日美在北约峰会期间举行的首脑会面中，将再次确认携手推进“自由开放的印度太平洋”。高井晋日前还向媒体透露，岸田文雄曾向韩澳新三国领导人提议利用参加北约峰会之机举行四方会谈，共商在应对“中国威胁”等方面的合作。但是，在韩国媒体公布的尹锡悦访欧日程中，并不包括此项“四方会谈”，岸田文雄的提议很可能落空。
据澳大利亚媒体SBS报道，澳总理阿尔巴尼斯6月26日启程赴欧参会时声称，“中国应该从俄乌战争当中汲取经验教训。俄罗斯陷入了战略失败，如果中国大陆也要武统台湾的话，很可能也会遭遇相似的失败”。对于这一言论，中国外交部发言人赵立坚回应说，台湾不是乌克兰，台湾不是一个主权国家，两者没有任何可比性，“希望有关政客不要发表不负责任的言论”。
有分析人士称，美国拉拢少数亚太国家参加北约峰会，意图借此机会彰显美国对亚太地区的关注，通过将其在欧洲和亚洲的盟友捆绑在一起，进一步紧密欧洲和亚洲的安全联动。这反映出北约正试图突破其传统“责任区”，将触角从欧洲延伸到亚太地区，进而将北约打造成“全球北约”。
与会各方对美日等国高调炒作“对抗中国”分歧巨大
此次北约峰会的另一个极为引人关注的焦点是，在新的北约战略概念文件中，将首次正式提到“中国对北约的利益、安全和价值观构成的挑战”。北约峰会并非第一次涉及中国议题，但把“中国挑战”写入北约战略概念文件却将是第一次。美国总统国家安全事务助理沙利文称，北约战略文件将“以前所未有的方式谈论中国带来的挑战”。
去年6月的北约峰会，在拜登政府的鼓噪下，会议公报首次把中国列为“安全威胁”，妄称中国对国际秩序与联盟安全构成了“系统性的挑战”。北约秘书长斯托尔滕贝格当时解释说，北约没有把中国视为敌人，只是不共享价值观；北约仍有机会与北京接触，尤其是在气候变化和军备控制问题上。但今年以来，斯托尔滕贝格的态度却发生了显著变化。今年2月他在一次公开讲话中声称，中国和俄罗斯站在“反对基于规则的国际秩序”的最前沿，中俄是“破坏世界秩序的主要罪犯”，“北约应加强对抗中国和俄罗斯的硬实力”。今年6月16日，他又在布鲁塞尔说，“中国对新现代化军事装备的投资和控制欧洲关键基础设施的愿望”，使得北约采取更强硬立场变得更为重要。
有分析认为，美国有意借此次马德里峰会表明，不管怎么关注俄乌局势，北约也不会把注意力从中国身上移开。
尽管美日等国高调炒作“对抗中国”，但北约峰会与会各方对此分歧巨大。比如，法国和德国要求将崛起的中国描述为对跨大西洋安全秩序的“挑战”，而不是像俄罗斯那样已明显成为“威胁”。法国总统马克龙警告说，北约不应“分散自己”，在与中国关系问题上形成“偏见”。比利时首相德克罗6月27日也说，不要将中国和俄罗斯归入同一个“地缘政治篮子”，像对待俄罗斯那样对待中国。一名北约外交官6月28日向路透社表示，各方谈判人员正在对如何描述中国和俄罗斯关系进行磋商和微调，捷克和匈牙利强烈反对用“战略趋同”定义中俄关系。早前，立陶宛和葡萄牙外交官员已表达了他们对北约“过于关注中国”的担忧，因为北约国家与中国没有任何直接边界，这与俄罗斯的情况不同。
韩国似乎也有意与北约的抗中、反俄性质保持距离。韩国外交部发言人崔泳杉6月28日称，尹锡悦总统参加北约峰会，“绝不是为了排除或反对特定国家和地区”。尹锡悦6月24日也曾表示，韩国在加强韩美日三方合作的同时，将基于韩中相互尊重的精神，进一步发展两国互惠合作关系。有分析称，这或许表明尹锡悦政府并未放弃在中美之间采取“战略模糊”的路线。
对于北约新战略文件将首次写入“中国挑战”，中国外交部发言人赵立坚6月28日表示：“北约的所谓新战略文件不过是新瓶装旧酒，实质上没有改变制造假想敌、搞阵营对抗的冷战思维。”
本报北京6月29日电