【经济界面】
光明日报记者 陈晨
又是一年汛期，眼下，暴雨侵袭多地，预警仍在持续。
京津冀地区迎来入汛最强降雨；四川巴中等多地普降暴雨，部分地区遭遇内涝、山洪、泥石流等灾害；黑龙江上游干流发生特大洪水……
记者从水利部获得的截至14日的最新数据显示，今年入汛（4月1日）以来，全国已发生20次强降水过程，比1998年以来同期多4次。共有22个省（区、市）243条河流发生超警以上洪水，其中35条河流发生超保洪水，8条河流发生超历史洪水。
严峻，是我国当前的防汛形势。而进入7月下半月8月上半月的“七下八上”防汛关键期，汛情发展更牵动人心。如今，应对防汛大考，科技助力让我们能亮出更多“硬牌”。汛情走向如何？防汛如何迎大考？还存在哪些薄弱环节？今后有哪些立足长远的举措保江河安澜？对此，记者进行了采访。
黄河小浪底水利枢纽工程实施2021年汛前调水调沙。 新华社发
1.降雨密集 3天40条河流发生超警洪水
【现象】
7月13日，嘉陵江2021年第1号洪水平稳通过重庆中心城区。此前，由于四川巴中、达州突降暴雨，嘉陵江支流渠江来水快速增加，11日19时，水利部长江水利委员会水文局正式发布：嘉陵江2021年第1号洪水在渠江形成。时针回拨，6月21日，嫩江2021年第1号洪水形成，是今年我国主要江河首次发生编号洪水。一南一北，两次洪水，映照出今年汛情的一些特点。
整体看，今年汛期，全国强降水过程多。水利部水文首席预报员李岩在接受光明日报记者采访时表示，入汛以来，全国面平均降水量较常年同期略偏少，但降雨时空分布集中，局地降雨强度大。雨区主要集中在江南、华南东部北部、黄淮东部、华北大部、东北北部，雨带位置较常年同期偏北。
在雨区的影响下，东北地区汛情发生早、量级大、历时长，成为今年汛期雨水情的一大特点。“6月以来，东北地区黑龙江、嫩江、松花江肇源江段等23条河流发生超警以上洪水，其中11条河流发生超保洪水，6条河流发生超历史洪水。”李岩介绍，嫩江中下游干流先后出现两次超警洪水，位于黑龙江齐齐哈尔的江桥站累积超警历时达9天。
汛情不只发生在东北，入汛以来，南方多地江河洪水集中暴发。有多集中？水利部通报显示，5月20至22日，湖南湘江、江西赣江、福建闽江、广东北江等42条河流发生超警洪水；6月28日至7月2日，江西信江、饶河，福建建溪、富屯溪，浙江钱塘江等46条河流发生超警洪水，其中钱塘江常山及三河江段发生超保洪水。“7月9-11日，四川渠江及支流大通江、大渡河支流俄热河、重庆嘉陵江支流三庙河等15条河流发生超警以上洪水，其中渠江及支流大通江、神潭河等9条河流发生超保洪水，大通江发生超历史洪水。”李岩说。
大雨仍在“密集”登场。7月11日至12日，北京、河北等地的大暴雨，将海河流域不容乐观的防汛形势拉入大众视野。7月13日14时，海河流域滦河发生2021年第1号洪水。
目前，松花江有江段仍然超警戒，长江、淮河、黄河、海河、珠江等流域又连续出现暴雨洪水，加之进入“七下八上”防汛关键期，未来汛情走向备受关注。记者从水利部了解到，根据水文气象联合会商综合研判，“七下八上”期间，全国降雨呈“南北多、中间少”分布，以北方多雨为主；北方多雨区位于东北大部、华北、黄淮西部北部、西北东部、西南东北部，南方多雨区位于江南东南部、华南东部南部、西南南部。
“黄河中游、海河流域漳卫河大清河子牙河北三河滦河、嫩江、松花江、辽河、黑龙江等将发生较大洪水，长江上游及汉江、黄河上游、珠江流域西江北江、钱塘江、闽江等将发生区域性暴雨洪水。”李岩透露，“我们将重点关注上述预计可能发生洪水的相关江河，做好监测预报预警和骨干水工程调度、堤防巡查防守和抢险救援技术支撑等工作，同时做好可能出现强降雨地区的中小河流洪水和山洪灾害防御、中小水库安全度汛等。”
黑龙江某抗洪抢险突击队正在进行抢险抗洪作业。许颖献摄/光明图片
2.科技助力 重大水利工程化解狂涛巨浪
【案例】
“全北京都在等雨，一些景区关门了，航班取消了，工地停工了，水泵放好了，中小学、幼儿园停止返校了，气象台发布暴雨预警了，气氛已经烘托到这儿了。”7月11日傍晚，早早接收到暴雨预警信息的北京网友调侃道。市民之所以能如此气定神闲地等待大雨到来，离不开气象水文部门的提前预警，更离不开背后众人的努力——北京市水务局调度北运河提前停航预泄，调度城区河湖适当降低水位，腾出槽蓄容量约2200万立方米；排水集团提前加大污水处理量，排水管网腾出容量26万立方米；调度城区57座泵站累计抽排水量342万立方米……
作为防汛的“尖兵”“耳目”，水情预报预测早一点，准一点，就能为防汛抗洪赢得更多主动权。目前更精准的预报预测离不开科技助力。地面自动测报、空天遥感、卫星传输、无线宽带网等技术被广泛应用，天空地一体化水情信息感知网得以构建。数字足以佐证：1998年大水前，收齐全国雨水情信息要两个小时；现在收齐全国十多万个报汛站点的雨水情信息只需15分钟左右。此外，通过分析已发生洪水的规律进行相似流域参数移植，强化在线方案修订和实时校正，也提高了预报精准度。
入汛以来，截至7月14日，全国水利部门累计发布1035条河流1605个断面作业预报21.63万站次，发布水情预警655次。此外，水利部会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务，有关地区共发布9.27万次县级山洪灾害预警，向相关防汛责任人发送预警短信790万条，向受威胁区域的社会公众发布预警短信1.48亿条，为做好防灾避险、保障生命安全提供有力支撑。
科学，还体现在水库调度上。7月12日20时，三峡水库迎来今年首场40000立方米每秒量级洪水，三峡水库提前腾出8亿立方米防洪库容进行拦洪。防御嫩江1号洪水过程中，水利部松辽水利委员会调度尼尔基水库在洪水来临前腾库迎洪；洪水发生后，压减下泄流量拦洪削峰错峰，削峰率达61.6%。通过科学研判，适时调度水库等工程，提前预泄水量，发挥拦洪削峰作用，运用河道行洪时差，有效避免干支流或上下游洪峰叠加，水利工程化解狂涛巨浪、减轻了防洪压力。截至7月12日，入汛以来全国1725座（次）大中型水库共拦蓄洪水328亿立方米，减淹城镇324个（次）、减淹耕地面积280万亩、避免人员转移163万人。一组组数字，一个个案例，印证了重大水利工程的重要性。
防汛的“显微镜”还聚焦每处风险和隐患点。早在汛前，水利部就与应急管理部联合对长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖开展汛前检查，并督促各地及时修复去年水毁水利工程设施，恢复防洪抗旱功能。制定山洪灾害防御、水工程调度及汛限水位执行监督检查方案，指导地方做好蓄滞洪区运用准备。
“6月中旬以来，水利部集中整治水利工程在建项目、运行工程和防汛安全隐患，派出12个检查组以水库、水闸、堤防、淤地坝，尤其是病险水库和震损工程及大中型水库防洪调度及汛限水位执行、山洪灾害监测预警平台运行等为重点开展暗查暗访，督促地方全面及时消除安全隐患。我们还公布了全国710座大型水库大坝安全责任人名单，督促各地落实小型水库安全度汛行政、技术、巡查‘三个责任人’和山洪灾害防御责任人等，把各项责任落到实处。”水利部水旱灾害防御司技术信息处处长王为告诉光明日报记者。
河北邢台内丘县消防救援大队开展防汛演练。新华社发
3.科学谋划 加快灾害防御体系建设
【思考】
去年，长江、黄河等主要江河发生编号洪水次数超过1998年，但大江大河主要堤防、重点地区防洪工程未发生重大险情。可以说，经过多年建设，我国基本构建了较为完善的水旱灾害防御体系，为战胜历次流域性大洪水奠定了基础，但每次应对防汛大考也暴露出一些问题。此外，自然地理和气候条件决定了我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一，洪水不可能完全被消除，治水任务的长期性和艰巨性客观存在。水旱灾害防御，还要从更长远视角来谋划和完善。
“工程体系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防标准偏低，或未达到规划的防洪标准，还需进一步加强治理；蓄滞洪区、洲滩民垸数量多，人口密集，安全设施建设有待加强，启用可能造成较大损失，决策难度大；部分地区排涝能力不足，河道行洪障碍多；水库、水电站、淤地坝数量多，普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题，还有一部分存在病险，安全度汛压力大。”王为坦言。
非工程体系方面同样存在着薄弱环节。从预警预报的角度看，局地突发性、短历时强降雨预报难度比较大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水预见期短，实测资料缺乏，预报能力不足；山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平也有待提升。王为介绍，从调度的角度看，部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善；大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段，统筹防洪、供水、生态、发电、航运等多目标的调度机制还不够完善，调度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未发生大洪水，少数干部群众对暴雨洪水的致灾性认识不足，缺乏防汛抗洪实战经验，防灾避险意识和能力有待增强。
这些短板如何补齐？水利部副部长刘伟平强调，要坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的思路，顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑。“十四五”时期进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等，为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移，切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作，把问题解决在未萌之时。做好工程巡查，发现险情立足抢早抢小，全力避免和减轻灾害损失。
“‘十四五’时期还将强化预报、预警、预演、预案‘四预’防范手段，推进数字流域建设，推进水工程防灾联合调度系统建设，全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力。提高水旱灾害防御现代化水平，推进建立流域洪水‘空天地’一体化监测系统，提升流域基础面、水利工程感知能力，提高信息采集、传输、处理等方面的水平，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平，在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。”刘伟平指出。
【链接】
警戒水位是指河流、湖泊随着水位逐步升高，堤防可能发生险情、需要加强防守的水位。当水位达到警戒水位时，河段或区域开始进入防汛戒备状态，有关部门应进一步落实防守岗位、抢险备料和巡堤查险等工作，穿堤涵闸视情况停止使用。
保证水位是汛期堤防工程及其他附属建筑物能够保证安全挡水的上限水位。当水位达到或接近保证水位时，随时有出险的可能。
山洪灾害监测预警是指当某一地区监测到的雨量或水位达到一定阈值时，利用监测预警系统、预警设施设备向防汛责任人、公众等发布预警信息，及时提醒有关人员采取应对措施。预警等级一般分为准备转移、立即转移2级，预警阈值指标由各地根据防灾对象所处的地形地貌、上游集水面积、坡度、前期影响雨量等因素综合确定。
山洪灾害怎么防？汛期出行，要合理规划行程，尽量避免在雷雨天气出行，或者选择绕避路线，远离河道、山区。养成汛期关注天气预报、山洪预警的生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。在山区突然遭遇山洪袭击时，要沉着冷静，以最快的速度撤离。脱离现场时，“方向对，跑得快”，应该选择就近安全的路线沿山坡向上跑开，千万不要顺山坡往下或沿山谷出口往下游跑。山洪到来时，来不及转移的人员，要就近迅速向高地、楼房顶、避洪台等地转移，或者立即跑上屋顶、楼房高层、高墙等地暂避。有通信条件的，可利用通信工具向110或119报告洪水态势和受困情况，寻求救援。千万不要游泳逃生，不要攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到土坯房的屋顶。
（陈晨整理 来源：水利部水旱灾害防御司）
《光明日报》（ 2021年07月17日 05版）
