袁正 西南财经大学经济学院教授、中国人民大学长江经济带研究院研究员
近日，财政部公布了《2021年中央财政预算》。根据《2021年中央一般公共预算支出预算表》，2021年中央一般公共预算支出预算数为118885亿元，比去年增长0.4%。加上使用以前年度结转资金1270.61亿元，2021年中央一般公共预算支出为120155.61亿元。中央本级支出预算数为35015亿元，比2020年执行数下降0.2%。剩余约8.3万亿元作为中央对地方的转移支付。另一方面，从财政部公布的预算收入数据来看，一季度全国一般公共预算收入保持良性增长，税收收入和非税收收入都保持两位数以上的增速，这与2020年同期收入基数较低有关，属于恢复性增长，不代表全年或未来就很乐观。近年来我国持续实施减税降费政策，税收占国内生产总值的比值持续下降，目前保持在15.2%左右，在世界各经济体中是最低的，充分体现了惠企利民。因此，在总量上控制支出增速，可减轻财政赤字的压力，今年的赤字率（3.2%左右）比去年有所降低。
财政政策保持基本稳定。今年，积极的财政政策提质增效、更可持续，有利于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，优化和落实减税政策，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
支出结构趋于优化。从具体支出类别来看，预算数比上年执行数提高的有国防（6.8%）、公共安全支出（0.7%）、金融支出（0.4%）、住房保障支出（3.9%）、债务付息支出（8.3%）、债务发行费用支出（0.8%）、一般性转移支付（7.8%）、专项转移支付（7.5%）。教育支出和科学技术支出与去年执行数持平。其他各类支出均有不同幅度的下降。支出结构呈现向地方、向刚性支出倾斜的特点，压减非刚性、非急需支出和公用经费。
支出更加向地方倾斜。中央本级财政支出连续两年负增长，节省资金用于增加对地方的转移支付。中央财政支出的大头是用于中央对地方的转移支付，今年对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年。这有利于促进区域协调发展，特别是推进成渝地区双城经济圈建设，促进西部大开发形成新格局，大力推进长江经济带发展战略。对地方更大力度的转移支付可以压实推进乡村振兴战略，加大各地基础设施建设投入，推进城市老旧小区改造和新型城镇化，推进基本公共服务均等化。保障地方财政特别是中西部欠发达地区基层财政平稳运行。
安全支出适度增长。今年国防支出保持适度增长。当今世界正经历百年未有之大变局，全球不稳定性、不确定性提高，霸权主义、单边主义时有抬头，我国领土主权面临的风险挑战不可小视，分裂势力小动作不断。天下并不太平，国防必须强大。保持国防支出合理增长，促进国防实力和经济实力同步提升，也能更好履行大国的国际责任。公共安全支出小幅增长，有利于保障社会和谐稳定，防范化解重大风险。债务付息支出增速较快，债务发行费用支出温和增加，切实控制新增债务规模，有益于化解政府债务风险。
民生支出只增不减。财政支出在住房保障支出、教育支出、科学技术支出等民生领域保持平稳有增。我国全面实现小康社会之后，人民群众对教育、住房等民生有更高的需求；前沿科技领域要突破“卡脖子”困境，现代产业体系需推进产业链供应链优化升级，公共财政支出加大对这些领域的扶持，符合人民群众的根本利益。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产党的初心和使命。各级政府要节用为民、过紧日子，确保基本民生支出只增不减。
