近年来,福建在全国文化市场综合执法考评中持续位居前列,文化市场综合执法工作成效显著。福建持续深化文化市场综合执法改革,不断完善文化市场综合执法队伍和机制建设,深入整顿、规范市场秩序,加大重点领域执法工作力度,全面维护国家意识形态安全和文化安全,为建设更高水平的文化强省、打造世界知名旅游目的地提供了执法保障。
深化执法改革 打出“组合拳”
持续深化执法改革是福建推动执法工作不断进步的动力。福建在文化市场综合执法改革方面打出“组合拳”,稳步推进行政执法规范化工作。
争取有利政策,保障执法队伍稳定。市级执法队伍作为福建文化市场行政执法的中坚力量,作用突出。福建明确保留市级文化市场综合执法机构,确保了队伍活力和良好运行状态。
完善跨部门协作机制,部门联系配合更加紧密。福建各级文化市场管理工作领导小组召开工作会议,推进落实文化市场综合执法运行机制,持续推动文化市场领域跨部门综合监管。地市文旅部门与相关部门联合开展执法行动、督办重大案件、组织业务培训,确保了文化市场规范有序和持续发展。
2023年10月,福建省文化和旅游厅文化市场综合执法监督局协同省“扫黄打非”领导小组办公室联合下发通知,在全省各级“扫黄打非”部门与文化市场综合执法机构间建立案件查办协调配合机制,实现案件信息“联通”、市场监管“联查”、执法队伍“联建”、重点案件“联办”、执法宣传“联动”。
推进行政执法标准化建设,把依法行政贯穿于综合行政执法全过程。以强化制度建设为抓手,福建持续推进实施《福建省文化和旅游领域包容审慎监管执法三张清单》《福建省文化市场综合行政执法事项指导目录》,编制细化《福建省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》,进一步明晰职责边界,严格规范公正文明执法,优化营商环境。
夯实队伍建设 建强主力军
在文化市场综合执法工作中,福建始终将队伍建设放在突出位置,通过加强执法培训、强化培训师资建设、深化对口交流协作等举措,打造专业、高效的执法队伍。
2023年,福建省文化市场综合执法队伍在全国大赛出新、出彩。在第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中,福建取得了全国团体赛第四名、个人赛总成绩排名全国第二的优异成绩,参赛选手分别取得一个个人单项第一名、第二名和两个个人全能第三名。今年7月,福建举办了第一届全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛,推动岗位练兵技能竞赛实现常态化、长效化,各级执法队伍专业化能力进一步增强,切实筑牢文化市场综合执法基础,提升行政执法工作质量和水平。
在对口交流协作方面,福建同山西持续开展交流协作,采用办班培训、以案施训、驻队指导、案件评查等方式,提升执法人员业务素质和专业技能。
福建南平同浙江衢州、安徽黄山、江西上饶联合签订了《“衢黄南饶”文化市场综合执法联动工作合作协议》,围绕执法互动、市场联查、培训联办、经验共享、互助共济等方面展开深度合作,持续推进文化执法队伍的正规化、专业化建设,切实发挥区域执法合力。
推动信息化建设 打造高效率
信息化、数字化是现代执法工作的重要支撑。福建充分运用现代信息技术为执法工作服务,推广规范应用全国文化市场技术监管与服务平台综合执法系统、移动执法系统、在线培训考试等系统,推进“福建省一体化大融合行政执法平台”建设,以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。
今年,福建完成了省12315旅游投诉服务平台优化提升服务项目,实现了同全国文化市场技术监管与服务平台的对接,充分发挥各类服务平台作用,积极整合平台、热线,共建共享数据资源,切实加强数据分析能力,让海内外游客“智游八闽”“畅游福建”。
福建厦门积极探索建设文化和旅游市场举报投诉数据共享通道,实现由地市级到部级平台的数据共享,推动数据共享共用,打破信息壁垒。
此外,福建积极开展法制宣传活动,综合运用各类媒体宣传渠道,提升全省文化和旅游市场领域法制宣传工作和整治行动的覆盖面和普及度。2023年举办的“擦亮眼睛 守护幸福”文旅执法普法公益演出,引导全社会共同参与,营造依法治理文旅市场的浓厚氛围。
执法与服务融合 当好管护员
福建各级文化市场综合执法机构坚持执法公正、服务为民,将办实事、解民忧贯穿于文化市场综合执法全过程,为企业创造公平竞争的优良法治化营商环境。在执法过程中注重教育引导,积极采取执法与普法相结合的方式,改说教为说理,力求说准法理、说清事理、说明事理,着力规范行政执法工作。
2024年3月,福州市鼓楼区文化市场综合执法大队收到上海市静安区人民检察院《检察意见书》,涉及福州两家公司自2017年起非法下载翻译韩国影视作品,通过某论坛传播侵权作品。两家公司未经授权从境外网站下载影视作品,翻译剪辑后植入广告并传播。上海市静安区人民检察院视涉案公司犯罪轻微,具自首认罚情节,决定不起诉,要求行政执法机关依法予以行政处罚。福州市鼓楼区文化市场综合执法大队在进行深入走访和调查取证后,作出行政处罚,对每家公司罚款10万元,没收网络服务计算机设备。调查中,了解到该公司有较为专业的翻译团队,执法人员建议其充分发挥优势,转移主营业务,步入合法合规的发展渠道。
管罚结合,按类推行柔性执法,体现为民情怀,将更多柔性措施、便民服务措施融入执法工作中。福建各级文化市场综合执法机构实现了执法与服务的有机结合,在制止违法行为的同时,注重对企业进行正确引导,做到边普法、边执法,让人民群众感受到文化执法既有力度、又有温度。
此外,各地文化市场综合执法机构通过开展业主会议、集中普法宣传、派发法律法规宣传单等活动,积极宣传文旅市场法律法规相关政策,帮助文旅企业理解掌握产业政策导向,提升其依法经营能力和遵法守法意识,引导文旅企业自觉守法、自我纠错,不断优化文化市场营商环境。
聚焦关键领域 实现高保障
今年以来,福建不断加大文化市场治理力度。各地持续推进落实“双随机、一公开”和“体检式”工作机制,确保巡查检查和暗访评估常态化开展。截至目前,福建共出动执法人员5.4万人次,检查各类文旅经营场所2.25万家次,办结文化和旅游市场综合执法案件622件,罚款累计332.9万元,有效保障文旅市场健康发展。
福建各地推进“扫黄打非”工作,实施“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”专项行动,全面落实意识形态工作责任制,切实维护意识形态安全和文化安全。持续高位推动旅游市场、未成年人保护、剧本娱乐、营业性演出票务市场等专项整治行动,不断净化市场环境,取得阶段性成果,为文旅市场筑起“护城河”。
今年5月至10月,福建开展“福剑净旅—2024”旅游市场专项整治行动,着力解决旅游行业中与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的突出问题,进一步规范文化和旅游市场秩序,震慑违法违规经营行为。行动中,各级文化和旅游行政部门、文化市场综合行政执法机构根据辖区特点和工作实际,深入旅行社、景区景点、旅游集散地、宾馆等重点区域,针对旅行社、导游在经营活动中存在的违法违规突出问题,景区在服务中出现的突出问题,游客在旅游过程中的安全隐患问题等方面开展专项整治。
“福剑净旅—2024”旅游市场专项整治行动成为净化福建旅游市场的一把利剑。截至7月底,福建共出动执法人员检查旅游市场10887人次,检查旅行社、旅游购物场所、A级旅游景区、星级酒店等6751家次,立案处罚285件。
争创一流 做好“护航员”
2024年是福建加快打造世界知名旅游目的地的关键一年。全省各级文化市场综合执法队伍持续提升综合执法监管效能,争做打造世界知名旅游目的地的“护航员”,以高效执法监管助推文旅经济繁荣发展再上新台阶。
福建省文化和旅游厅副厅长肖长培认为,文化市场执法监管要不断强化践行以人为本、执法为民的思想理念,对剧本娱乐、电竞酒店等新兴业态,继续保持包容审慎监管,在坚持防范意识形态风险和安全生产风险的前提下,加强调查研究、做好服务引导,围绕知识产权保护,为新兴业态、新质生产力发展创造良好环境。避免重复检查和多头执法,全面构建程序规范、执法严明、公开公正、监督到位的行政执法格局,保障法治化的营商环境,进一步激发市场主体活力。
福建省文化和旅游厅将锚定建设更高水平的文化强省、打造世界知名旅游目的地的目标要求,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,把改革精神、改革思维、改革办法贯穿各项工作始终,着力扬优势、补短板、强弱项、增动能,不断增创文化和旅游高质量发展新优势。全省各级文化市场综合执法队伍将以全会精神为指引,切实履行执法监督职责,不断创新工作方法,努力提升执法水平,坚定维护意识形态安全和文化安全,为人民群众提供更加优质、健康、放心的文化和旅游市场环境。全省各级文化市场综合执法人员将坚持严格、公正、文明执法,为维护文化和旅游市场秩序、促进文化和旅游产业发展、推动中国式现代化贡献力量。