中国青年报·中青在线记者 刘世昕

    关于长江生态，曾有过很多“体检”报告，但由审计署发布的体检报告还是第一份。今天，审计署公告“长江经济带生态环境保护审计结果”，从长江经济带11省市落实“中央关于长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署”的角度，找出长江经济带生态环境保护还需要改善的地方。

    审计署资源环境审计司负责人介绍说，2017年12月~2018年3月，审计署对长江经济带11个省市“2016年至2017年生态环境保护相关政策措施落实和资金管理使用情况”进行审计，并重点抽查了59个地级市（区）。

    审计的内容包括，各地落实中央政策的情况、水资源和水生态保护情况、污染防控情况、工业结构和工业布局优化调整情况，以及生态环境保护治理项目实施和相关资金管理使用情况等。

    审计认为，11个省市在中央“共抓大保护、不搞大开发”的要求下，有序推进生态环境保护工作，取得了一些成效。但审计也发现了一些问题，主要包括：以小水电过度开发为特征的开发管控不够到位，生态修复未达预期、污染治理还存在薄弱环节，以及生态治理资金大量结余等。

    有的地方小水电过度开发，已造成生态破坏

    审计公告称，截至2017年底，10省已建成小水电2.41万座，最小间距仅100米，开发强度较大。

    5个省“十二五”期间新增小水电超过规划装机容量，8个省有930座小水电未经环评即开工建设，6个省在自然保护区划定后建设78座小水电，7个省有426座已报废停运电站未拆除拦河坝等建筑物，7个省建有生态泄流设施的6661座小水电中有86%未实现生态流量在线监测。

    过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里

    审计署负责人介绍说，中国是世界上小水电资源可开发量最丰富的国家之一。上世纪90年代以来，各地加大农村水电建设投入，客观上讲，极大地推动了农村水电发展。需要充分肯定的是，小水电投资小、周期短、见效快，为解决无电缺电地区人口用电、农村经济社会发展和农民脱贫致富作出了历史性贡献。

    但此次审计发现，有的地区小水电无序开发，强度过大，过多地考虑经济利益而对生态保护重视不够，对生态环境产生了一定的负面影响，主要是：建设密度过大，有的未经环评开工建设，有的在已划定的自然保护区内建设，有的生态流量未得到有效保障，减水脱流现象有所加剧，甚至造成了河流断流。

    有多个开发区建在禁止开发区

    长江经济带上游地区是我国重要的生态屏障，但此次审计却发现，有62个开发区位于重点生态功能区或与禁止开发区域重叠，其中18个是在全国主体功能区规划实施之后设立或扩建的，不利于这些地区的生态保护。

    审计公告称，有7个省有关市县突破国家、省两级审批制度，自行设立开发区249个（其中2016年以来新设8个），占地447万亩，其中有72个设立5年以上但建成率不足5成，还有10个与基本农田重叠2.77万亩。

    审计署有关负责人说，有的地方自行设立的一些园区土地利用效率不高，有的园区生态环境保护和污染防治措施不到位，对区域生态环境保护带来不利影响。

    除了破坏生态、浪费土地资源外，部分开发区还存在水污染防治不到位的问题，有的未按要求建设污水集中处理设施，有的虽建成污水集中处理设施，但未安装在线监控装置或与环保部门联网，有的因管网不配套等原因污水处理效果不佳。

    审计还发现11个省市在治污方面也有诸多薄弱环节。包括，部分敏感区域的城镇污水处理厂未按要求在2017年底前达标；个别城市垃圾填埋场或者焚烧厂超负荷运行；有些地方危险废物和医疗废物储存、转运和处置不合规；有些饮用水水源地一级保护区内存在违规建设项目，有些饮用水源地水质超标；地下储油罐未完成防渗改造等。

    5个重要湖泊水质较差

    今天的审计公告称，尽管我国已经长期持续整治洞庭湖、鄱阳湖等5个国家重要湖泊，但由于统筹治理不到位等原因，这些重要湖泊2017年的水质仍为IV类及以下，水质较差。

    审计署相关负责人介绍说， 此次审计特别关注了国家重要湖泊污染治理情况。近年来各部门加大污染防治投入力度，一方面，治理各类污染源，通过关闭搬迁污染企业、清理围网养殖等措施，大幅削减了污染物入湖量，另一方面，积极恢复自然生态，通过实施生态修复项目，退田还湖，打击非法码头、非法采砂和饮用水水源地环保执法等专项行动，一定程度上遏制了部分湖泊的水质下降，有的湖泊生态得到改善，断面水质得到提升。

    鄱阳湖等5个国家重要湖泊水质中的总磷、总氮超标。这位负责人说，这体现了湖泊环境治理具有复杂性、长期性的特点，有的湖泊由于入湖污染物长期累积，污染源头控制不够坚决，湖体与支流统筹治理不到位等，污染负荷依然较大，水质没有明显改善。

    鉴于湖泊治理的情况，财政部2017年发文要求对水污染防治专项工作开展绩效评价，并按照考核结果进行奖惩。

    8亿元生态环保资金结存超1年

    审计公告称，截至2017年底，8省有12.56亿元水污染防治、石漠化综合治理等专项资金结存在相关地方财政部门，有8.21亿元结存在项目主管部门及实施单位，均超过1年。还有10个省的197个污染治理和生态修复项目未按期开（完）工，5省有19个项目建成后效果不佳。

    审计署有关负责人说，长江经济带生态环境保护相关资金，是用于长江经济带生态环境保护各种资金的总称，主要包括水污染防治资金、大气污染防治资金、石漠化综合治理资金、矿山地质环境治理资金、重金属污染防治资金、退耕还林还草资金等。

    此次审计发现的资金结存问题，主要是项目未按期开（完）工导致的。分析背后的原因，有的是前期准备不充分，有的是施工进展缓慢，还有的是项目施工组织不力。也有客观上，有的生态保护项目受天气因素制约，冬季或雨季不宜施工，延迟了工期。

    造成项目建成后效果不佳问题的原因，主要是相关配套设施未建成，或设计运行条件发生变化，导致未能发挥预期效益。

    生态保护资金除了被结存的问题外，还有8个地方政府主管部门及所属单位违规使用2580.49万元的问题，主要用于弥补行政经费、其他项目支出等。

    审计认为，资金结存和项目建成后效率不高都不利于长江经济带“生态优先、绿色发展”战略和最严格生态保护制度的落实。

    据介绍，针对审计发现的问题，有的地方和部门已经开始整改，有关部门正在组织对小水电过度开发问题进行专项整改。

    中青在线北京6月19日电