田婧 王兵莹 中青报·中青网记者 胡宁
北京陶然亭街道米市社区居民李某精神异常，独居无人照料，发病时狂躁伤人，给社区群众带来不小的困扰。李某尚有亲属但拒不承担监护责任，居委会又苦于没有监护权，这种难题怎么办？
居委会想到了一个办法：通过12368诉讼服务热线诉源治理专线联系北京西城区法院，询问对于有亲属的无民事行为能力人，居委会能否可以担任监护人。最终，法院从最大程度保护被监护人合法权益的角度出发指定社区居委会作为李某的监护人。
此案妥善办结，但是对于西城区法院来说，工作才刚刚开始。
法院分析梳理了12368热线工单数据，发现在全区此类问题普遍存在，是城市核心区基层社区治理的高发频发难题。于是，法院从各街道实际情况出发，建议从源头上预防和解决精神病人等困难群体的指定监护问题，加强对弱势群体的保护。同时，围绕弱势群体监护权确认与变更为全区街道社区开展普法讲座，就群众关心关注的问题一一进行解答，听民意解民忧，抓前端治未病。
多年来，北京市西城区法院深入领会坚持和发展新时代“枫桥经验”的工作要求，探索出源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”诉源治理工作法，有效减少诉讼增量，提升治理效能，助力实现大城善治。近日，该院“全周期”诉源治理工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
超大城市基层治理中存在的信息碎片化、孤岛化现象如何更好化解？西城区法院从打通信息渠道入手，“诉源治理直通车”工作站以“线网站巡”同向发力。
北京市高院12368热线“一号响应”诉源治理机制为西城区法院的实践奠定了基础。这条热线对接北京市党建引领接诉即办改革和西城区“全响应”机制，对街道社区等在预防化解矛盾纠纷过程中的司法需求实行“一号受理”，并在个工作日快速响应。“西城家园”APP、人民法院在线服务北京平台等12个渠道被整合，直连群众涉法院系统诉求。
此外，西城区法院与西城区城市管理指挥中心协同联动，将12345热线数据与审判数据互通比对，走访涉诉涉访工单较多的街道，摸排难点、提出对策。
同时，该法院还建立了巡回法官团队，推出“群众需要 法官来到”党建品牌，线上回应群众诉求，线下深入社区上门巡回。2021年以来，与各街道社区开展视频连线79次，线上回应群众诉求19,935件，线下社区上门巡回282次，提供法律咨询326次，指导调解457件。
由于超大城市矛盾纠纷类型多、体量大，新型复杂案件多，为有效破解群众多元需求和法院有限司法资源的矛盾，北京西城区法院积极从“供给侧”发力，走出去引进来，加强和街道的双向互动，用好专业调解力量，以“一站式”集成、规范化运行、智能化支撑的解纷服务，推动纠纷在诉前高效化解。
杜先生额度46万余元的信用卡逾期未还款，银行起诉至北京西城区法院。双方在行业调解组织北京秉正银行业消费者权益保护促进中心的调解下，达成了分期还款方案，拟正式签订调解协议并向法院申请司法确认。
但杜先生身处美国，前来北京现场签约交通成本较高，且因时差和工作性质原因很难在国内的工作时间进行实时网络视频调解。后在法院与调解组织帮助下，杜先生与银行代理人依托北京市高院的金融案件多元解纷一体化平台实现异时异地线上签约，成功化解纠纷。
为凝聚多元解纷合力，西城区法院与43家调解组织形成对接，并先行先试开展委派街道调解，开通司法确认“绿色通道”，率先实现“法院+街道”诉调对接全覆盖。巡回法官团队每周深入基层就婚姻家庭、邻里纠纷等开展巡回审判、诉前调解。
推动实质息讼还需要加强审判管理。西城区法院制定了《法官不适岗性评价办法》，依据办法对办案质量不高、效果不佳的法官给与办案警示，以考核树立导向，促进止纷争于庭内。
比如，北京某国际文化有限公司以外文戏剧培训为主营培训业务，校区遍布，学员众多。因企业经营不善，引发以退费为主要诉求的群体性民事案件。西城法院依托立审执协调机制，各部门法官共同召开专业法官会议精细研判，约谈企业负责人，实际了解企业资金流水、股东救企心态、实际履约等情况，结合诉讼成本，经营口碑等要素，分析利弊，鼓励企业直面问题，积极解决，最终确定了前端速裁庭室出具示范调解，后端精审庭室出具示范裁判的处理思路。统筹前后端庭室调审节奏，就各自承办案件发出示范调解书和判决书，引导尚未起诉的涉案当事人参照示范裁判结果，无需立案即可与企业完成解约及退赔手续，达到“调解一案、教育一片、治理一方”的效果。
西城区法院坚持从审理案件“富矿”中挖掘典型、研判态势，运用新闻发布、精准普法、司法建议等形式促进良法善治，切实将司法资源转化为社会治理效能。同时，探索通过评估“社区调解广泛性、社区调解成功率、司法确认适用率、调解自动履行率、万人成讼率、普法参与率”六类指标，选取试点社区示范引领，设立“法官工作站”、“普法驿站”，在全区各街道实现全覆盖。
“枫桥经验”在新时代实践中不断丰富发展，并在基层开花结果。“我们将充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，认真贯彻以人民为中心的发展思想，抓牢源头性疏导、实质性化解、综合性治理三个诉源治理发力点，努力满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待，以法治方式推动实现社会治理现代化、构建基层社会治理新格局。”北京西城区法院副院长毕菲说。