青平:“外包”不是暴力执法的甩锅理由

中青在线  |  2021-12-09作者:孟嘉多 米江晅


近日,网络上一段视频引发了网友的愤怒,视频中一位卖甘蔗的老人被一群身强体壮的“执法人员”团团围住,粗暴地夺走其补贴家用的甘蔗,老人情绪崩溃当街嚎啕大哭。这段视频在央视网、新华网等抖音号播出后,引来近3000万人观看,激起了广大网友的强烈愤慨。


正在网友纷纷谴责管理者暴力执法,心疼老人孤立无援之时,江苏南通海门区三星镇政府发表通报称:“第三方公司违反规定,我镇已暂停该公司相关责任人员工作。”


原来,这群“执法人员”只是 “外包”人员,并无执法权力。在此次事件中,海门区政府海门街道办事处与第三方公司签署合同,委托其管理内容为街面市容秩序维护、街面设施巡查管理、城市市容秩序维护等等,同时在合同中强调,若发生违法管理行为或管理不当,产生一切后果和经济损失全由委托管理单位承担,承包费用达2400万。显然,该合同是想把整个管理外包,又以合同的形式进行免责,一旦出事儿撇清关系。但这些外包人员身着“静通市容”的制服,本身就代表了当地行政执法部门的形象,岂能“一包了之”。


近些年来,市容管理成为创建文明城市的“重头戏”之一。一些城市为了创新城市治理模式,将城市管理事务进行外包。但在实施过程中,围绕这一治理模式的争议不断,特别是执法权被滥用的问题一直备受诟病。我国《行政强制法》《行政处罚法》等法律均对执法主体做出严格限定,行政机关之外的任何主体,均不得对公民采取行政强制措施。而此次政府聘请的外包管理人员强夺老人甘蔗明显是违法行为。


显然,这些外包公司并不清楚自己辅助执法的界限在哪里,把辅助管理服务变成了恃强凌弱的暴力执法。而城市管理部门则“唯己不唯民、唯官不唯事”,逃避责任。当外包公司穿上“静通市容”的黑制服胡作非为时,损害的是执法者的形象,丢的是当地政府的脸,引发的是群众的愤怒,损失的是政府的公信力。


让人感到温暖的是,很多人自掏腰包买老人的甘蔗,在这个寒冷的冬天给老人以心灵上慰藉。目前,区纪委对负有管理责任的领导进行处罚,以积极的态度回应网络舆情值得肯定。


“外包”不是暴力执法的甩锅理由,同样也不能让辅助管理成为城市管理的新毒瘤。市容管理与基层群众打交道,需要高超的管理艺术和沟通技巧,需要更加人性化的管理,这也是基层政府的治理能力的具体体现。当地管理部门只有不忘为人民服务的初心,吸取教训,深刻反思、严肃追责、从严处理,避免再次滥用职权,才能修补裂痕。

责任编辑:王俊秀,聂思媛