奋力谱写新时代区域经贸合作新篇章
中国贸促会会长 高 燕
经过8年不懈努力，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于11月15日正式签署。在新冠肺炎疫情全球大流行、世界百年未有之大变局加速演变、经济全球化遭遇回头浪的大背景下，RCEP正式签署，凸显开放合作仍然是历史潮流、互利共赢依然是人心所向。我们要抢抓难得机遇，积极推动RCEP落地实施，共享RCEP发展红利，依托区域大市场、设施大联通、要素大流动，促进更大范围、更广领域、更深层次互利共赢合作，在新的历史起点上推动区域经贸合作迈上新台阶，为中国经济发展开辟新空间，为地区乃至世界经济复苏和增长增添新动力。
一、中国与RCEP其他成员国经济联系紧密
RCEP15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，是世界上人口数量最多、成员国结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区。在疫情导致世界经济普遍衰退的情况下，东亚经济圈展现出强大的韧性、恢复的动力和增长的潜力。东亚经济圈作为世界人口最多、制造业规模最大的区域，相互之间商品、人员、资本往来频繁密集，产业链供应链相对完备，总体上建立了从金融融资、科技研发、原材料供应、生产加工到消费的经济循环圈，其所构成的RCEP是世界贸易体系中的重要板块。
RCEP其他成员国多为我国重要贸易伙伴，经济联系紧密，企业往来频繁，合作成果丰硕。2019年，我国与RCEP其他成员国的总贸易额超过1.43万亿美元，占我国对外贸易总额的31.2%。今年上半年，尽管受疫情影响，但我国与RCEP其他成员国贸易总额达6644亿美元，仍占我国对外贸易总额的约1/3；我国吸引其他RCEP成员国实际直接投资72亿美元，占我国实际吸引外资总额的10%。
东盟在区域合作中居于中心地位，在RCEP谈判中发挥了主导和核心作用。作为重要贸易伙伴，中国与东盟经贸合作尤其亮眼。2002年，中国与东盟启动自贸区谈判，是中国对外商谈的第一个自贸区。2010年，中国—东盟自贸区建成，双边经贸关系快速发展。伴随着中国—东盟自贸区全面建成10周年和自贸区升级议定书全面生效，中国与东盟之间的经济融合无论在规模上还是在质量上，都已经提升到更高水平。今年东盟超越欧盟，历史性地成为我国第一大贸易伙伴，形成中国与东盟互为第一大贸易伙伴的良好格局。
中、日、韩三国互为重要经贸合作伙伴，近年来始终持续推进经贸合作，不断扩大共同利益，形成事实上的经济共同体和利益共同体，经济融合程度日益加深。中国已是日、韩最大贸易伙伴，日本是中国第二大贸易伙伴和第一大投资来源国，韩国是中国第三大贸易伙伴和第二大投资来源国。同时，中、日、韩经贸合作还是亚洲区域、次区域合作的发动机，无论是东盟与中日韩（10+3）合作，还是东北亚经济合作，都离不开中、日、韩经贸合作的引领推动。这其中，中韩此前已签有自贸协定，通过RCEP客观上使得日本首次与主要贸易伙伴中国和韩国也签署了自贸协定，势必将极大地促进中、日、韩三国的经贸关系发展，并在RCEP基础上共同加快推进中、日、韩自贸协定谈判。
澳大利亚和新西兰均是我国重要贸易伙伴，其中澳大利亚是我国第八大贸易伙伴，我国是澳大利亚和新西兰的第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地。2019年中澳双边货物贸易额为1696亿美元，中新双边货物贸易额为183亿美元。中澳、中新此前均签有自贸协定。两国农产品和矿产品出口在经济中占重要地位，签署RCEP将重构区域内的供应链和价值链，促进区域内的相互贸易投资。
二、RCEP落地实施意义重大
RCEP从启动谈判到正式签署耗时8年。在15个成员国中，有最发达国家，有最不发达国家，经济发展、政治体制、文化背景、开放水平迥异。RCEP对现有的各成员国与东盟的“10+1”双边自贸协定进行了整合、拓展和提升，将原有的分散的、水平不一的互惠安排整合成了区域内统一的、高标准的规则体系。RCEP作为全面、高质量、互惠的自贸协定，将显著降低区域内企业的经营成本，带动企业重构区域内的供应链和价值链，优化区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动，形成很强的正面“贸易创造”效应，有助于构建一个更加稳定、繁荣的东亚经济圈。东亚地区结束了过去以双边和小区域合作为主的“初级阶段”模式，大步走向更大范围区域经济一体化的崭新时代。
一是推动区域贸易投资自由化达到新水平。RCEP将实现区域内高水平开放。货物贸易方面，各成员国进一步相互开放市场，此前已建成双边自贸区的成员国，普遍加速降低关税税率或新增降税商品品种，此前尚未建成双边自贸区的成员国，取得了相互开放市场的重大成果。各成员国承诺大部分产品的关税将立刻或在10年内降至0，自贸区将在较短时间内取得实质性、阶段性开放成果。服务贸易方面，15个成员国总体开放水平显著高于各自“东盟+1”自贸协定水平，部分成员国还采用负面清单方式承诺，开放程度大幅提高。投资方面，15个成员国均采用负面清单方式对非服务业领域投资作出开放承诺，提高了各方政策透明度。规则方面，RCEP在电子商务、知识产权、政府采购、中小企业等方面全面对标国际高水平自贸规则，为优化区域内营商环境提供长远制度保障。随着RCEP建成，区域内企业将拥有一个更加自由、开放、稳定、透明的大市场，必将获得更多合作机遇、更广发展空间。
二是提供区域经济发展新动力。RCEP改变了区域内自由贸易协定碎片化的现状，首次在本区域形成统一的贸易投资规则体系。之前，东盟10国和其他5个国家分别签署了自贸协定，原产地规则、投资开放规则、服务贸易规则各不相同。RCEP形成统一规则后，企业在本区域经营成本减少，不确定风险下降，对区域外企业投资吸引力进一步提高，将有效激发各国企业在本区域的贸易投资活力。同时，RCEP所有成员国均采用负面清单方式对非服务业领域投资作出开放承诺，服务业领域也将逐步全面采用负面清单方式，投资政策更加透明，开放产业大幅增加，承诺水平大幅提高，国际投资、跨境电子商务都将获得巨大发展空间。
RCEP集合了全球人口前20位国家中的6个，庞大的消费市场拥有巨大潜力，区域高标准开放将推动消费市场从发达成员国向发展中成员国转移，增强最终产品流向的多样化，强化内生性需求，为区域内企业发展提供充足持续动力。
三是开创开放型世界经济新局面。当前，国际格局深刻调整，保护主义、单边主义上升，不确定不稳定因素明显增多，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩。国际货币基金组织预测今年全年世界经济下降4.4%，联合国贸发会议预计今年全球外国直接投资下降30%至40%，WTO预计今年世界商品贸易量下降9.2%。RCEP的签署，是多边贸易体系的重要补充，符合全球化和区域经济一体化发展大势，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，为构建开放型世界经济注入了强劲动力。RCEP是区域多边和双边自由贸易协定的集大成者，各成员国强调维持开放、包容和以规则为基础的全球贸易投资环境，致力于进一步开放市场，极大地增强了工商界在本地区扩大贸易投资合作的坚定信心。
三、多措并举放大RCEP积极效应
RCEP是我国与其他国家签署的第19个自贸协定，至此我国已累计与26个国家和地区达成自贸协定，进一步完善了全球自贸协定网络，形成内有地区发展战略和自由贸易试验区、外有自贸协定网络的对外开放布局，有利于推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。企业是务实合作的受益者，只有政府、贸易投资促进机构和企业实现有效联动，全面充分利用RCEP中的优惠条款，才能真正实现和放大RCEP对我国经济发展和对外合作的积极效应。
政府部门发挥主导作用。根据RCEP协定条款调整国内相应的法律法规和管理措施，面向更多国家、在更广泛领域统一开放国内市场，进一步放宽市场准入限制，打造市场化、法治化和国际化的一流营商环境，为企业进一步打开东亚市场、构建更加稳固的区域产业链供应链提供更大平台、创造更有利条件。通过多种渠道做好RCEP相关政策的权威解读和公共宣传，让企业听得懂、用得上，真正成为企业参与国际经济合作的有效助力。以RCEP为基础，推进中日韩等自贸协定谈判，积极研究推动亚太自由贸易区（FTAAP）建设，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。
贸易投资促进机构扩大服务功能。出于多方面原因，我国企业自贸协定利用率一直不高，自贸协定的效用发挥不够理想。中国贸促会及全国各级贸易投资促进机构将以RCEP落地和实施为契机，发挥上接政府、下联企业、沟通内外的独特优势，面向企业积极开展政策宣介，组织能力培训，普及RCEP有关知识，介绍利用RCEP政策工具；优化原产地证等签证服务，扩大“一站式”服务范围，降低企业成本；自身加强对RCEP相关政策的研究，嵌入商事法律服务工作，做好企业的参谋；积极举办与RECP成员国相关的经贸论坛和展览展示活动，为企业提供更大的合作平台，把我国政府为企业精心定制的“优惠券”发到企业手里，助力政策给企业带来实实在在的好处，在增强企业的受惠面和获得感上下功夫。
企业积极主动参与。开阔视野，创新思路，认真研究RCEP规则和运行机制，重新审视RCEP这个由“10+5”成员国组成的规则统一的大市场，积极参与国际合作竞争。根据自身业务发展需要，更有效利用区域内贸易投资优惠安排，开展企业战略投资规划，重构区域内供应链和价值链，优化生产布局，升级产业结构。高度重视原产地管理，根据自贸协定原产地规则，主动使用优惠原产地签证进行出口。利用好国内国际两个市场、两种资源，通过增加进出口贸易和扩大对外投资，从原材料到人工、从资本到技术、从生产到市场进行区域内资源最优配置，为自身提质增效、产业转型升级开拓更广阔的空间。
