当今经济全球化快速发展，全球人才竞争越来越激烈，近年來我国进入了由人才全球流动向人才回流的竞争新时期。全球人才竞争力排名的影响力越来越受国际社会重视。

　　11日，全球化智库（CCG）、西南财经大学发展研究院、社会科学文献出版社在北京发布《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书（以下简称“蓝皮书”）。蓝皮书显示，当前，中国国际人才竞争力总体水平不高，得分第一的上海竞争力指数也仅刚过及格线，中国国际人才比例远低于世界平均水平；在国际人才规模上，最后一名山西与第一名上海差距悬殊。

　　中国区域国际人才竞争力整体水平亟待提高

　　发布会上，报告主编、西南财经大学发展研究院院长、CCG主任王耀辉介绍了我国区域人才竞争力的发展情况和特点。王耀辉表示，当前来华留学生主要集中在北京和上海，“马太效应”影响明显；广东成为引进外国专家最多的省份，并在国际人才创新方面表现最佳。同时，江苏、广东、上海等国际人才集聚区域的国际人才职业结构相对较好。

　　王耀辉告诉记者，总体来看，中国区域国际人才竞争力整体水平不高。上海竞争力指数为3.91分（六个维度，每个维度最大值为1，最大指数为6），成为本次评估国际人才竞争力最高的区域，按百分制来换算，仅以65.17分刚刚跨过及格线。北京、广东和江苏位列2-4位，与上海共同形成中国区域国际人才竞争力的第一梯队（综合得分为3分及以上），这一梯队有区域经济发展水平相对较高的共性。

　　王耀辉介绍，东南沿海和中西部发展较快的省份构成第二梯队（综合得分为1.5-3分）。浙江以2.53的得分担任第二梯队的领头羊，但与第一梯队差距较大。

　　第三梯队主要为中西部地区国际化发展较慢的省份（综合得分为0-1.5分），得分分布在1.49至1.15之间。“虽其中不乏与其他国家接壤的省份，但由于深处内陆，接壤国家的人才以流向欧美等发达国家为主，现阶段并未给接壤区域带来显著国际人才红利。”王耀辉指出。

　　中国区域国际人才竞争力综合指数情况

　　北京上海最吸引留学生　江苏境外来华专家 数量前三

　　王耀辉分析，从中国区域国际人才竞争力的指标来看，研究发现，各省市“国际人才规模指数”差距相对明显，第一名上海与最后一名山西的分差达0.8分（最大区间为1分）。北京紧随上海位居第二。广东和江苏分列第三、四位，但与上海、北京差距明显，其次为天津、浙江、辽宁、山东、福建等。

　　在“来华留学生规模指数”指标中，当前来华留学生主要集中在北京（0.99）和上海（0.86），北京得分接近最大值1分。

　　国际人才规模指数

　　王耀辉介绍称，这与当前我国高校的分布情况，以及高校在吸引国际留学生的政策、措施和实施力度等方面有直接关系。天津在该指数以0.42分位居第三，可以看到，除北京和上海以外，其他省域来华留学规模普遍不大，反映出我国当前来华留学工作的推进仍然存在困难。

　　“境外来华工作专家规模指数”作为其另一项二级指标反映了来中国境外专家的区域分布情况。研究显示，广东是引进外国专家最多的省份（0.82），上海（0.77）、江苏（0.64）、北京（0.63）分列2-4位。“这与‘来华留学生规模指数’中各区域差异情况相似，说明当前我国国际人才分布的均衡程度相对较差。”王耀辉说。

　　国际人才创新广东居榜首西部创新潜力高

　　王耀辉向记者介绍，“国际人才创新指数”是对国际人才在创新发展和创新贡献方面的预期成效进行评估。广东（0.68）、江苏（0.59）、上海（0.56）和北京（0.56）表现相对较好，这体现出对国际人才集聚区域的创新能力预期相对较高。

　　国际人才创新指数

　　而在“国际人才政策指数”维度，区域间差距较为明显，主要表现为东部沿海地区普遍较高，中西部地区相对较低。其中，江苏（0.81）得分最高，随后依次为北京（0.68）、浙江（0.58）、广东（0.48）、上海（0.46）、福建（0.40）和四川（0.40）等。

　　国际人才政策指数

　　国际人才发展环境内陆与沿海差距最大

　　“国际人才发展指数”是对国际人才来中国大陆开展工作的基础环境进行评估。数据显示，上海达到指数最高分值1，也是六个维度指标中唯一获得满分的区域，随后是北京（0.49）、广东（0.41）、天津（0.37）和江苏（0.33）。北京虽仅次于上海位居第二，但其得分与上海相差一半。

　　“上海依托港口经济和良好的国际化发展背景，是外资企业落地和国际贸易往来的最重要门户。”王耀辉解释道。

　　国际人才发展指数

　　在“外资企业发展环境指数”二级指标中，东部及东南沿海区域的发展情况相对较好，而内陆区域则相对较差且差距显著。上海的指数达到1，北京0.44，天津0.34，广东0.31，江苏0.30。

　　从“对外贸易发展环境指数”指标看，对外贸易发展环境整体上比外资企业发展环境好，但中西部地区与东部、东南沿海区域的发展情况仍差距较大。

　　“研究分析，我国多数区域在国际贸易的表现不足，致使其国际人才引进仍以项目引进为主，发挥国际人才市场动能的环境欠佳。”王耀辉说。

　　国际人才在广东 生活最幸福　中西部居住环境潜力较大

　　王耀辉告诉记者，“国际人才生活指数”对国际人才在中国生活的实际需求进行比较，包括“国际人才社会保障指数”“国际人才居住环境指数”“国际人才旅行指数”三项二级指标。总体来看，广东（0.79）、北京（0.67）、江苏（0.53）、山东（0.53）和上海（0.52）的国际人才生活指数最高。

　　国际人才生活指数

　　“国际人才社会保障指数”具体评估了区域对国际人才的医疗需求和子女教育需求的供给能力，广东、江苏、北京、山东和上海位居前五。而通过“国际人才居住环境指数”对国际人才在区域居住的舒适度的评价，宁夏、广东、内蒙古、海南、北京位居前五。广东、北京是城市化发展与生活舒适度结合程度相对较好的区域。

　　王耀辉特别提出，中西部区域在国际人才居住环境方面具有较好潜力，其空气质量和公园绿地面积等，对于更加注重生活品质的国际人才来说具有一定吸引力，需要进一步将这种自然吸引力转化为吸引国际人才入驻发展的能力。

　　蓝皮书建议：顶层设计与软实力建设并进以吸引国际人才

　　王耀辉介绍，为解决我国各区域在人才管理与服务、人才政策创新与突破、人才新政推广与实施、城市软实力提升、国际人才开发合作等方面发现的限制和问题，蓝皮书还基于全球化智库（CCG）和西南财经大学发展研究院多年来在国际人才领域的研究积累，针对性地提出如下政策建议：

　　一是进一步加强引进国际人才顶层设计的落实工作，设立专门的国际人才管理机构；二是加大操作层面的政策突破力度，国家创新区域应持续发挥创新引领与先行先试的示范带头作用；三是持续推动示范区国际人才政策在全国范围的推广，积极探索城市群国际高端人才的共享模式；四是进一步加强城市软实力建设，从自然环境、城市文明和生活配套方面提升区域国际人才竞争力水平；同时，建立国际人才合作组织，打造国际人才协调服务专业平台。