亮剑之威：惩恶除弊，实现巡视全覆盖无盲区

　　发现问题、形成震慑，是习主席赋予巡视工作的主要任务。

　　2013年12月以来，中央军委巡视利剑出鞘、展露锋芒。截至目前，中央军委巡视组共开展13个批次巡视，其中6个批次常规巡视，实现对原四总部和各大军区、军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学、武警部队党委班子及其成员的第一轮常规巡视全覆盖；穿插安排4个批次“回头看”，实现对改革前的有关军区、军兵种、武警部队、中央军委直属院校和原四总部改革后的中央军委机关部门回访巡视全覆盖；同时，安排3个批次专项机动式巡视，实施对改革的跟进监督。

　　数字的背后，是习主席的战略运筹和坚毅决心，是中央军委和中央军委巡视工作领导小组的精心筹划和强力推进，是中央军委巡视组的周密组织和坚定行动。

　　13次巡视，每一次都瞄准问题靶标、不松不退不让，既有一个不落的覆盖式战法，也有火力集中的精准式打击，既有宽正面、高压势的步步为营，也有小切口、大纵深的重犁深耕，打赢了一场场硬仗。

　　——2013年12月，巡视原北京军区、原济南军区党委班子及其成员，这是军队正式建立巡视制度后的开局之战。不少官兵对巡视抱着观望态度，来信来访和问题线索寥寥无几。针对这一情况，中央军委巡视工作领导小组及时向巡视组和被巡视单位党委传导压力，反复强调要增强政治意识和责任意识，使巡视组和被巡视单位更加坚定决心信心。巡视组注重强化共同政治责任，深入搞好思想发动，反复公布巡视消息，进一步畅通监督渠道，调动了被巡视单位党委机关和广大官兵参与、支持巡视的积极性。巡视局面被打开，信访量明显增长，一些重要问题线索被发现，取得了很好的监督效果。首战告捷，为以后的巡视趟开了路子。

　　——2015年2月，巡视海军、空军、原第二炮兵和武警部队党委班子及其成员，这是首轮巡视全覆盖的关键一环。4个大单位武器装备研购、重大工程建设、大宗物资采购任务量大，廉政风险比较突出。中央军委巡视组紧盯“关键少数”和敏感领域，立体式扫描、有重点突破，发现一批倾向性突出问题和重要问题线索，揭开了一些行业系统问题的盖子，立起了巡视监督的威信。

　　——2016年11月，对原四总部改革后的中央军委机关部门进行“回头看”，这是回访巡视全覆盖的收官之战。中央军委领导明确指示，不唱赞歌、不划句号，既对巡视移交问题整改查处情况进行认真督查，又发现新问题、形成新震慑，还要求把自上而下监督检查与自下而上验证复核相结合，深入了解真实情况；对调整改革单位明确“问题跟着人头走、人员跟着单位走”，确保巡视移交问题整改查处不断线、无真空。中央军委巡视组认真落实这些指示要求，逐个问题和线索过筛子，对整改查处不力的严肃督导纠正，同时又发现和推动整改查处了一些新的问题和线索，彰显了“回马枪”的威力。回访中，中央军委巡视组立起更高标准要求，对象上把所有军委机关部门纳入监督范围，实现了真正意义上的巡视监督无盲区；内容上把全面彻底肃清郭伯雄徐才厚流毒影响情况列入专项了解任务，促进以上率下深查彻改，为全军树立了严下更严上的鲜明导向。

　　——2016年以来，紧跟改革进程开展3次专项机动式巡视，这是习主席和中央军委赋予巡视工作的重大政治任务。无论是领导指挥体制改革、联勤保障体制改革，还是规模结构和力量编成改革，改革推进到哪里巡视就跟进到哪里，哪里有问题就奔向哪里，坚持挺纪在前、抓早抓小，边巡边纠、纠慑并举，现场提醒纠正苗头性问题1500多个，发现违反政治纪律和政治规矩、顶风违纪、基层“微腐败”和落实“两个责任”等方面问题，及时移交中央军委纪委，有力推动了正风肃纪反腐向基层延伸，提升了官兵满意度和获得感，发挥了正风正气和稳定作用。

　　砺剑之锋：探索创新，推动巡视工作增强实效

　　习主席反复强调，要抓好工作创新，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。

　　人民军队巡视工作是新生事物，从试点探索到建立巡视制度，从艰难开局到全面增强实效，创新是破解难题的钥匙、推动发展的引擎。

　　中央军委巡视工作领导小组认真学习领会习主席重要指示精神，紧密结合部队特点实际，积极推动巡视工作改进创新，把巡视利剑打磨得更加锋利。

　　抓思路理念创新。中央军委巡视工作领导小组对坚定不移用习主席决策指示指引巡视工作创新发展提出具体要求，多次组织召开领导小组会、座谈会深入研究，以思路理念创新推动巡视更好发挥监督作用。明确巡视工作根本要求，鲜明立起“三个维护”巡视主题。坚定不移深化政治巡视，研究确定维护和贯彻军委主席负责制、遵守政治纪律和政治规矩、加强党的建设、落实“两个责任”、练兵备战等8个方面监督重点，细化提出重点了解执行“三项机制”、落实中央八项规定和军委十项规定精神、肃清工作“两项清理”、党委议战议训等40多个具体抓手，强化了巡视的政治导向作用。新修订的《中央军委巡视工作条例》，专门增加对落实党的组织生活制度、开展重大学习教育活动等方面情况的监督检查，强化了巡视监督功能。强力推进对中央军委巡视对象常规巡视和回访巡视“两个全覆盖”，真正做到了无禁区、无特殊地带。围绕部队根本职能和中心工作、重大任务开展巡视，紧跟改革步伐实施全程监督，在特殊时期发挥了关键作用。突出对违反政治纪律和政治规矩特别是顶风违纪问题的监督检查，发现重要典型问题及时移交，促进了高压严治。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现基层“微腐败”问题，及时提醒、督促纠治，并安排巡视抽查，对整改不力的督促严肃追责。既重视发现领导干部违纪违法问题，又注重了解单位和行业领域倾向性突出问题，提出标本兼治的对策建议。这些新的思路举措，使巡视工作不断在实践中增强实效。

　　抓体制机制创新。探索形成了一些富有我军特色、行之有效的做法：习主席和中央军委决定，中央军委巡视工作领导小组组长由1名中央军委副主席担任，副组长及其他成员由中央军委机关有关部门领导担任，体现巡视工作由中央军委直接领导，有利于更好发挥巡视工作领导体制优势，增强中央军委巡视工作的权威性；中央军委巡视组实行编设固定组长与建立组长库相结合，既有利于非巡视期间加强对巡视专员的教育管理，又符合巡视“一次一授权”规定；中央军委巡视组编配正军职巡视专员，常规巡视担任副组长，专项巡视担任组长，有利于发挥领导骨干作用；中央军委巡视工作领导小组办公室履行“两个办事机构”职能，既是中央军委巡视工作领导小组日常办事机构，也担负中央军委巡视组办事机构职责、参加中央军委巡视组巡视，具有组办合一的特点，实现了巡视机构的精简精干，便于加强对巡视干部的管理，也有利于灵活编组、实施回避；坚持巡视工作与纪检工作“两条线”运行，体现中央军委巡视组由中央军委派出、代表中央军委实施监督，与中央军委纪委既优势互补又相互监督制约。

　　抓工作方式创新。组织形式上，针对巡视对象级别，坚持基本对等原则，由战区级领导干部带队巡视战区级单位和部门，由正军职巡视专员带队开展专项巡视；针对“脖子以下”改革监督对象相同的实际，采取中央军委巡视组与军兵种巡视组联合开展巡视模式；针对调整改革单位点多面广，探索开展机动式巡视；针对巡视中指出的即知即改问题，探索开展回马枪式巡视；针对移交或通报的问题，探索开展督查式巡视，使巡视监督更专更活更准。方式方法上，各巡视组工作安排不硬性对表同步、不机械划分阶段，确保进度服从效果；灵活运用巡视法规赋予的方法手段，注意打好组合拳，增强发现问题效果；巡视中发现重要典型问题立即移交，及时形成震慑；不打招呼组织被巡视单位党委班子成员进行应知应会政治常识测试，抽查领导干部落实双重组织生活、交纳党费等情况，严肃党内政治生活；对能够即知即改的问题现场指出、督促及时纠治，做到抓早抓小、动辄则咎。实践证明，这些创新举措有效管用，起到了淬火加钢作用，使巡视利剑越来越坚韧、越来越锋利。

　　抓法规制度创新。在确定建立巡视制度的同时，就注重研究完善巡视工作基础性法规，构建起以《中央军委巡视工作规定（试行）》为主体、8个配套法规为支撑、12类具体措施为补充的法规制度体系，使军队巡视工作从一开始就有规可循、有法可依。新修订的《中国共产党巡视工作条例》印发后，及时将《中央军委巡视工作规定（试行）》修订为《中央军委巡视工作条例》，并健全完善相关配套法规，以及巡视与纪检、审计、政法等部门的协调配合机制。这些法规制度，坚决贯彻习主席关于全面从严治党特别是正风肃纪反腐重要思想，总结升华军队巡视工作实践经验和有益做法，既体现党中央精神又符合我军实际，进一步提升了军队巡视工作制度化规范化水平，增强了巡视工作的针对性操作性实效性。