作者：杜相乾（审计署审计科研所）

    习近平总书记指出：当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，强调要适应新常态，通过着力推进供给侧结构改革，推动经济持续健康发展。2016年，审计署坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计等审计项目，取得了丰富的审计成果。2016年审计工作报告重点关注了“三去一降一补”重大任务落实情况，围绕供给侧结构性改革反映问题，并提出相应审计建议。

    化解过剩产能是2016年推进供给侧结构性改革的一项主要任务。一段时期以来，我国结构性产能过剩比较严重，浪费了资源，压缩了经济增长空间。一些地方依靠补贴等办法吸引企业贷款，往往会形成过剩产能，甚至制造僵尸企业。部分地方基础设施建设严重脱离实体经济需求、超出补短板的限度，也会造成产能过剩。2016年审计工作报告即反映了有的地方和企业未严格落实去产能政策的问题，也反映了少数地方和企业甚至增加落后产能的问题，据此提出了加大对已经形成的过剩产能、高杠杆率和僵尸企业进行存量调整，加快形成新的体制机制，杜绝和防范在增量上出现低水平重复建设的审计建议。

    降低企业成本是发展实体经济的必要条件，是供给侧结构性改革的重点，也是政府“自我革命”的体现。近年来，各级政府紧紧围绕当前还存在的一些体制性因素，通过深化供给侧结构性改革，显著降低了实体经济的制度性交易费用和生产成本。但审计发现，涉企收费管控机制还不够健全，经营服务类收费目录清单还不够细化，有些领域收费种类较多、标准偏高，这反映出“降成本”任务还需要在全面深化改革中持续推进。

    “去杠杆”方面，审计工作报告主要反映了部分地区政府性债务增长较快的问题，这是审计署连续多年对政府性债务进行重点关注。报告同时还反映了个别保险公司通过资产管理计划、万能险等筹资入市，部分企业债务水平较高，投资经营风险管控较为薄弱的问题，并提出了相应的审计建议。持续关注“去杠杆”，着力揭示和防范经济社会中的风险隐患，是贯彻落实中央关于坚决守住不发生系统性、区域性风险底线的要求，是审计发挥“免疫系统”作用，保障经济社会健康运行的重要体现。

    “补短板”，提高有效供给能力是供给侧结构性改革所作的“加法”，牵涉面广，涉及体制机制问题较多。2016年审计工作报告反映了政府投资基金和支持小微企业措施未达到预期效果的问题，揭示的是扩大有效投资过程中的问题。“放管服”改革方面，报告反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题，揭示的是政府服务供给能力提高速度不快、质量不高的问题。这些问题的揭示和审计建议的提出有利于相关部门整改提高，尽快补齐相应的短板。

    2016年国家审计全力推动供给侧结构性改革过程中，始终坚持围绕党和国家工作大局，坚持促进发展、改革、安全、绩效的思路，即严肃揭露存在问题，又着力推动完善制度，进而解决问题，较好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。