用好创新宏观调控方式“三利器”战胜“两难”困境

2016-07-27来源:中国网财经 作者:李芯曾会生

  中国网财经7月27日讯(记者 李芯 曾会生)上半年,在全球经济复苏缓慢、国内改革和结构调整阵痛的双重压力下,中国经济仍交出了增速稳、物价稳、就业稳等令人较为的满意答卷,其中及时有效的宏观调控措施功不可没。

  进入下半年,国际经济形势更加错综复杂,国内市场分化严重、经济下行压力仍较大,宏观调控面临诸多“两难”困境:稳增长和控物价如何平衡?削减过剩产能如何兼顾就业情况?楼市去库存怎样才能避免抬高房价?降低企业成本和增加居民收入能否兼得?这些“两难”考验着宏观调控的水平与艺术。要克服这些新形势下的新挑战,必须用好区间调控、定向调控、相机调控这“三种利器”,不断创新宏观调控方式,提高调控能力和水平。

近年来,中国政府一直在探索宏观调控方式的创新 (资料图)

  区间调控 释放经济增长的回旋空间

  十八大以来,我国一直在探索宏观调控方式和政策工具的创新,党中央、国务院先后提出了三种创新宏观调控方式:区间调控、定向调控、相机调控。这三种调控方式被写入了2016年政府工作报告。

  区间调控,意味着只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”,那么经济运行就保持在合理区间,政府就不需过度刺激,专心调结构、促改革。

  区间调控的精髓是稳定预期,也是为改革带来的阵痛设置“容忍度”。它是结构性改革能够持续推进、不走回头路的保障,使人们不因短期的困难对改革的前景产生疑虑。在2016年的政府工作报告首次用区间的形式确定年度经济增长目标——6.5%至7%。这一调控目标既体现了中国能够实现更高增长速度“可能性”,也体现了中国经济较大的回旋余地。

  上半年,我国GDP增速为6.7%,高于市场预期,运行在政府设定的合理区间。就业方面,上半年,城镇新增就业岗位717万,完成全年任务的七成以上。上半年的物价也处在较低水平,CPI涨幅为2.1%,低于3%的政府稳物价上限。这些主要经济指标处于合理区间,为下半年宏观调控方式和政策工具选择腾挪出了较大的空间。

  正如权威人士此前在《开局首季问大势》中所说,对一些经济指标回升,不要喜形于色;对一些经济指标下行,也别惊慌失措。“退一步”为了“进两步”。

  定向调控 精准发力去除旧弊增实效

  定向调控,即在宏观调控上不搞“大水漫灌”、不采取短期强刺激,而是抓住重点领域和关键环节,有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”,“政府之手”点到即止,更多地依靠改革的办法,更多地运用市场的力量。

  过往经验显示,“大水漫灌”和短期强刺激都不是科学合理的调控方式,我们至今仍处在前期刺激政策消化期,不能再为了短期的调控效果而为未来埋下隐患。而正如权威人士所说,我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大,即使不刺激,速度也跌不到哪里去。

  定向调控可以去除和改变以前宏观政策强力刺激和“大水漫灌”的弊端,把劲使在关键环节和经济领域的薄弱环节。换句话说,定向调控就是“好钢用在刀刃上”,增加宏观调控工具的实在效果。

  定向调控体现了宏观调控的结构性特征,这也与我国经济愈加明显的分化形势相符合。分化是经济发展的必然。如何在分化中优化资源配置,培育新动力,淘汰落后产能?这就要求宏观调控方式方向更明确、更精准发力。例如,主要用于支持实体经济和扶持三农的定向降准、楼市去库存的“因城施策”、对小微企业和“双创”信贷、降税费的定向支持等。

  我们留意到,最近央行在货币政策调控上也愈发地精准。近期,不少分析人士预计央行会通过降准补充流动性,但央行最近采取了PSL这种新的政策工具和缩短公开市场逆回购操作周期(每个工作日连续操作)等“滴灌”的方式来微调市场流动性。

  相机调控 因势利导推进供给侧改革

  相机调控,即“相”中“时机”,适时调控。它强调做好政策储备和应对预案,把握好调控措施出台的时机和力度,不断提高相机抉择的水平。

  改革不仅需要勇气,还需要把握住机遇。调控机遇稍纵即逝,调控部门需要在做好政策储备和应对预案的前提下,敢闯敢试,突破制度的藩篱。

  例如油气领域历来被认为是垄断较为严重的领域,改革阻力较大,推进过程长且缓慢。但去年以来国际油价暴跌,国内油气企业面临前所未有的经营压力,自发改革寻求新增长点的意愿变强,改革便迎来最佳窗口期,油气改革方案出台渐行渐近。

  在投融资体制改革方面,过去我国出台了不少促进民营经济发展的法规和文件,像“非公36条”等,都或多或少遭遇了“落地难”。今年以来,民间投资增速的大幅回落引起了各级政府的高度重视,并出台措施积极应对。7月18日,中共中央和国务院发布了《深化投融资体制改革的意见》,这也是改革开放以来,我国出台的首个中央层面的投融资改革文件。

  此轮民间投资下滑确实有去产能和需求侧调整等因素的影响,但它仍倒逼了投融资体制的改革,所以说,困难中往往蕴藏着机会。

  相机调控有助于我们更好地把握国际经济形势的变化、根据国内经济的新情况,在下半年因势利导、更多更好地推进供给侧结构性改革。正如业内专家预计,下半年油气改革将加快推进,管网独立有望成为改革重头戏。又比如,要是美国加息的预期加强或落地,监管部门可以适时对货币政策进行预调微调。

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